落实科学发展观进一步优化投资与发展环境工作的调查及建议　　

 (送审稿)　　

自治州优化投资与发展环境工作自2003年开展以来，进过全州上下的共同努力，机关作风得到了明显改善，工作效率明显提高；政府各职能部门的服务意识明显增强，投资与发展环境得到明显优化，经济运行质量和效益明显改善和提高。招商引资数额逐年增加。今年1-8月，全州执行招商引资项目315个，到位资金84亿元，同比增长40.22%。实现工业增加值47.11亿元,同比增长26.9%。完成地方财政收入15.84亿元，同比增长62.1%，就充分说明了这一点。　　

但是对照科学发展观的要求，仍有诸多与又好又快发展不相适应的地方，存在不少突出问题，对此，我们于近日组织开展了认真细致的调查研究。找出了存在的突出问题、提出了解决问题的对策和建议。 　　

一、存在的主要问题　　

（一）个别县市和州直部门对优化投资与发展环境重要性的认识不够　　

个别县市和州直部门对优化投资与发展环境重要性的认识不到位，总认为优化投资与发展环境是州党委、州人民政府的事，是主要领导的责任，与本部门特别是本人关系不大，“人人都是投资环境，事事代表昌吉形象”的意识没有真正树立起来，缺乏快速发展的紧迫感和务必发展的责任感。　　

（二）一些党员干部尤其是领导干部大局意识、宗旨观念不强　　

一些行政机关的党员干部宗旨观念、大局观念不强，思考问题、处理问题仍然局限于本部门、本单位。顾及本单位利益多，考虑大局利益少，特别个别垂管、条管单位强调强调上级部门规定多，结合本地实际和发展需求少，存在垄断运营、服务意识差等问题，如供电行业，群众对此意见较大。另外一些办事人员宗旨意识淡薄，服务质量不高，存在承诺不践诺、熟人好办事、群众办事难以及“小鬼难缠”和“中梗阻”现象时有发生。　　

（三）优化投资与发展环境制度相关制度没有得到很好的落实　　

我州的优化投资与发展环境工作，自2003年以来开展以来，相继制定了一系列规章制度，但在实际工作中，有许多没有得到落实，多数是写在纸上，挂在墙上，没有落实到实际上，同时也存在一些制度上的不完善，对各行业办事程序、环节要求、时间限制不明确，没有具体的评价标准，优化投资与发展环境工作的优劣没有明确列入目标考核内容，没有与各单位及个人的利益挂钩。　　

（四）政务服务中心应有的作用没有得到充分发挥　　

大部分县市政务服务中心功能和作用没有充分发挥。有的虽然建起了专门的政务中心大厅，但管理不规范，功能不全，运行不正常，进驻单位对办事柜台，不能充分授权，普遍存在人进权未进的情况，使一些可以在政务大厅当场办理的事项仍在“体外”循环，办事群众“两头跑”的现象比较普遍。到目前仍有两个县市没有建起政务服务中心大厅。　　

（五）监督不力，对违反优化投资与发展环境相关责任人的追究不力　　

目前，对事关优化投资与发展环境重点的行政审批、行政执法工作的监督更多是事后监督，对事前、事中的监督还存在很多空白和盲点，对行政审批、行政服务存在着事前监督不到位，事后监督跟不上的问题。在对损害投资与发展环境行为处理和追究上，虽然2003年制定下发了《关于损害投资与发展环境行为的处理办法》，但是在具体处理和追究是存在失之于宽、失之于软的现象，没有形成应有的威慑力。　　

二、解决对策及建议　　

（一）加强教育，充分认识优化投资与发展环境工作紧迫感　　

（二）健全制度制度 保证优化投资与发展环境各项工作的落实　　

（三）加强效能建设 提高工作效率　　

（四）规范运行 充分发挥政务服务中心应有的作用