全民创业，政府应做些什么
     近年来，安阳县按照“劳动者自主择业，政府推动就业、市场调节就业”的就业工作思路，不断完善就业政策，加大就业投入，壮大服务体系，推动了全民创业工作深入开展，使全县就业形势逐年保持稳定。就“政府推动就业”来讲，政策引导、社会化服务、搭建平台的作用越来越显现，同时也带来了新的问题。　　

一、安阳县基本情况　　

安阳县有总人口93.4万，其中农业人口81.8万，农村劳动力54.3万，富余劳动力35万。2009年安阳县农村劳动力转移就业31.8万，占到了农村富余劳动力的90.9%，创劳务收入28.2亿元,农民人均劳务收入3496元，占安阳县农民人均纯收入6176.6元的56.6%。据2010年10月底统计，我县农村劳动力转移就业已达34.8万人，其中劳务输出19.2万人。

安阳县有城镇居民人口11.6万，其中城镇职工7.65万人，下岗职工1.5万人，占城镇职工总人数的19.6%。据2010年10月底统计，全县下岗失业人员再就业4452人，占全年目标 3500 人的127.2%；其中，“4050”人员等特困难群体再就业人员1453人，占全年目标 1100 人的132.1%。全县城镇登记失业率为3.85%，控制在目标4.5%以内。　　

二、政府在推动全民创业中的主要做法　　

（一）重在“全民”，政策先行　　

安阳县从技术、资金、信息等多方面入手，鼓励和支持全民创业，特别是在政策指导、创业引导、场地、贷款、技术培训、税收等方面都给予了创业者大力支持。县税务部门为下岗失业人员、返乡农民工创业制定了减免税收政策；县工商部门放宽投资主体限制和放宽自主创业的出资条件，全面支持全民创业，自主创业；大力推动投融资方式创新，成立了安阳新东投资公司、县信用担保投资公司和华信小额贷款公司，实现了我县投融资体制的重大突破。成立了全省第一家农村资金互助社——许家沟乡黄口村惠民资金互助社；2010年，安阳县农机购置补贴资金580万元，补贴范围覆盖全县所有乡镇。同时，该县获得上级支持创业就业基金900万元，用于对农民工或下岗再就业职工的补贴。　　

安阳县妇联牵头开展了妇女创业行动，对有创业愿望、有创业能力、有创业项目的下岗失业妇女进行“免单”的创业知识培训，并给予每人3万元至5万元小额贷款用于创办微小企业，实现自主创业。该县涌现出一大批自立自强、自主创业的优秀创业者，柏庄镇外出务工人员索贵芹，去年参加创业培训班后，在家乡投资10多万元创办了内衣加工厂，带动返乡农民工40多人就业，现在企业产销两旺。蒋村乡下岗职工王爱红夫妇，在当地党委、政府的优惠政策扶持下获贴息贷款4万元，建起养猪场，去年，纯收入超过8万元，今年，王爱红夫妇再扩大规模，已达到存栏80头的养殖规模。　　

县人力资源和社会保障局创新培训模式，创建技能培训基地21个，在学校、农村举行家政、月嫂、电脑、美容等劳务输出技能培训。2010年前三季度，该县向返乡农民工发放4600张免费培训卡，组织开展各种技能，种养技术培训170多期；为企业发布招工信息287家，涉及岗位60000多个，有4100人经过信息提供或技术培训后再次外出珠三角、长三角等地实现就业。　　

2010年前三季度，在县政府帮扶下全县共有7700余名农民工当上老板，带动3万多返乡农民工在本地实现再就业，全县在本地就业的农民达到16万人。　　

（二）真诚服务，悉心解忧　　

为开辟通道破解返乡困局，安阳县全面开展农民工就业信息服务，完善了县、乡、村三级就业服务机构和服务网络，为用工企业、求职者提供服务。开设了“一站式服务窗口”，为创业者答疑解惑，搭起就业信息共享的桥梁。　　

安丰乡是农业大乡，为了引导农民从传统的农业经营中走出来，把就业服务向农村延伸。安丰乡多举措培养知识型农民，先后百余次邀请市县农技专家送技术上门服务，专家们深入田间地头、棚前舍后，开展实地培训，手把手向农民传授先进、高效的耕作方式，使全乡9000余名群众掌握了特色种养技术。如今，建成了1100亩大棚蔬菜基地、5000亩山药基地、千亩草莓基地、千亩朝天椒基地、万亩胡萝卜基地，个个成为安阳县叫得响的品牌。对建成的农产品基地采取统一采购、统一治理、统一销售的治理方式，成立农