科左后旗扶贫工作调查与思考报告　　

一、扶贫工作成果　　

1986年以来，我旗先后成立了“三老区”办公室、“坨沼办”，1988年正式成立了“科左后旗贫困地区经济开发领导小组办公室（简称扶贫办）”。从机构设立来看，我旗扶贫工作从无到有，从小到大，扶贫工作逐年得到加强。二十多年来我们始终把扶贫开发工作放在全旗农村工作的重中之重，作为新农村建设的基础来抓。1986年以来，累计投入各类扶贫资金16600多万元，其中财政扶贫资金投入8900多万元，社会扶贫投入3700多万元，整合资金2600多万元，群众自筹及其他资金1400多万元，使我旗 258个贫困嘎查村（原口径）、4.1万贫困户、16.8万贫困人口得到有效扶持，其中228 个贫困嘎查村实现整体脱贫，3.8万户、15.6 万人口得到稳定解决温饱。     　　

 （一）百村扶贫攻坚工程（2001至2002年）。　　

扶持24个贫困嘎查，投入财政扶贫资金480万元，发展水浇地0.8万亩，建设“五个必须”生态经济圈360处、10800亩，改造中低产田1.1万亩，养殖羊2016只，建棚舍3140平方米，建窖池1913立方米，打井配套161眼，办电4.8公里，饲养牛129头。　　

(二）千村扶贫开发工程（2002至2005年）。　　

扶持115个贫困嘎查村，投入财政扶贫资金3450万元，发展水浇地2.1万亩，建设“五个必须”生态经济圈513处、15390亩，改造中低产田3.6万亩，打井配套213眼，建棚舍12030平方米，建青贮窖2900立方米，养牛1580头，养羊5113只，架设农电线路18.9公里，建饲草料基地23万亩。　　

(三)整村推进项目（2005至2009年）。　　

扶持69个贫困嘎查村，投入财政扶贫资金2430万元，养牛1580头，养羊5913只，建棚舍18130平方米，建青贮池1810立方米，修村屯路13公里，架设农电线路23公里，发展水浇地0.8万亩，改造中低产田1.3万亩，开发衬膜水稻1000亩，打大井83眼，打小井383眼。通过整村推进，被扶持的贫困嘎查村基础设施建设得到加强，农牧民生产生活状况明显改善，贫困地区农牧民人均纯收入和人均占有粮大幅上升，扶贫攻坚效益明显。　　

(四)产业化（科技）扶贫。　　

产业化（科技）扶贫项目扶持贫困嘎查村16个，投入财政扶贫资金770万元。主要以养殖业基地建设为主，养殖绒山羊5140只，养牛1313头，建棚舍6130平方米，建青贮窖池1200立方米，建饲草料基地1.7万亩。通过产业化（科技）扶贫，大力培育了贫困嘎查村养殖业主导产业，养殖业收入在家庭总收入的比重明显上升，已成为农牧民增加收入的重要途径。　　

(五)雨露计划。　　

2004年开始实施贫困地区剩余劳动力转移培训“雨露计划”，共投入财政扶贫培训补助资金400万元，培训9700人，其中就业 8342人，就业率达到86%以上。　　

(六)移民扩镇项目。　　

从2003年开始实施移民扩镇工程以来，实施移民搬迁三个嘎查一个自然保护区，搬迁400户，1470人口，投入财政扶贫资金800万元，资金整合1800多万元，建移民平房300座、16200平方米，无土移民安置楼房二栋、7200平方米。移民扩镇项目的实施使生存条件恶劣地区的农牧民得到了妥善安置，生产条件、生活环境得到明显改善，进一步推进了农村牧区城镇化水平。　　

二、贫困现状　　

科左后旗的贫困，尤其是沙区蒙古族民族的贫困既有历史原因，又有现实方方面面的原因。　　

（一）贫困面大，贫困程度深。虽然经过几十年的努力，我旗贫困地区农牧民生产生活条件得到进一步改善，贫困群众收入稳步增长，扶贫开发工作取得了一定的成效。但自然条件的制约和现实方方面面的原因，全旗仍有171个（合并以前）嘎查村、2.1万户、8万人口处于贫困线以下，分别占全旗嘎查村、总户数、总人口的32.9%，25%和25.3%，全旗贫困发生率为25%，远远高于全区贫困发生率5.2%的水平。 其中在蒙古族聚居的西部、北部和东北部沙区有165嘎查村、1.