同志们：　　

为进一步增强乡镇负责同志政策、法制观念，提高大家执行政策、服务发展的能力和水平，更好地服务于全区经济社会发展，在当前工作千头万绪、各项任务十分繁重的情况下，区委、区政府依然决定，利用整整两天的休息时间，对全区各乡镇党政主要负责同志进行农村相关政策法规的知识培训，这充分表明做好这一工作的必要性和紧迫性。两天来，大家能够静下心来、扑下身子，认真学习新农村建设、农民负担监管、党风廉政、人口和计划生育、财政制度、土地管理、组织建设等方面的专业知识。通过学习，同志们进一步提高了思想认识，增强了法制观念，掌握了政策法规，明确了执政理念，初步达到了预期的目的和效果。为使这次培训工作能够取得实效、落到实处，下面我就如何巩固这次学习培训成果，扎实推进农村各项政策的贯彻落实，再强调几点意见。　　

一、要提高认识，在掌握政策上狠下功夫　　

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，为解决我国“三农”问题指明了方向。1978年到2003 年，中央下发的关于农业和农村工作的文件共计56 个，其中从1982 年到1986年中央连续下发5 个“1号文件”。党的十六大以来，中央召开了6次农村工作会议，又连续5年下发指导农业农村工作的“1 号文件”，出台了一系列具有里程碑和划时代意义、“含金量”非常高的支农惠农政策。2008年10月，在纪念改革开放三十周年之际，党的十七届三中全会出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，再次选择农村作为新一轮改革的突破口；将于本月出台的2009年中央一号文件，仍然将目光锁定“三农”问题，这些都充分说明党中央、国务院对农村工作的重视程度愈来愈高，已经把“三农”工作摆在十分突出重要的位置。对此，同志们一定要有清醒的认识，任何时候都必须高度重视农村工作，切实维护农民利益，全力发展农村经济。　　

一个时期以来，中央惠农政策保持了连续性、稳定性，适应了新时期农业农村发展的新要求，解决了农民生产中最关心、最直接、最现实的问题。历史性的对农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税实行“四取消”，对粮食种植、农业良种、农机具购置、农业生产资料等实行“四补贴”，以及对主产区重要粮食品种实行最低收购价、测土配方施肥、农业政策性保险等为主要内容的直接惠农政策。 继而“三农”政策由农业扩展到农民，如大规模建设户用沼气池和乡村公路，完善农村电网，解决农村居民的饮水安全问题，对农村义务阶段教育实行“两免一补”，推进新型农村合作医疗制度改革，实行农村最低生活保障制度，对计划生育户实行奖励扶持政策等，农村公共物品的供给由依靠农民自身向以国家为主的政策转变。同时进一步建立健全土地管理、计划生育、“一事一议”、筹资筹劳等农村工作各项制度。对此，我们一定要认真学习，深刻领会和把握。　　

中央的上述政策和制度，在实际操作中都有十分明确的规定，刚性很强，要求很严，稍有疏忽都会侵害群众利益，损害党和政府形象，增加社会不稳定因素。部分乡镇在这方面已经出现了十分严重的问题，我们之所以举办这次学习培训，目的就是让大家进一步理解和掌握有关法规政策，切实规范行政行为，避免以后再出现这些问题。同志们要在这次培训的基础上，充分认识学习政策法规的重要性和紧迫性，大力发扬理论联系实际的学风，把抓好学习同开展工作紧密结合起来，不仅要学习各项政策法规，还要深入学习行政管理和市场经济知识。大家回去之后，还要通过召开会议、开展培训等方式，组织学习好、传达好、落实好这次培训班主要精神，切实提高乡、村两级干部执行政策法规的意识和水平。　　

二、要依法行政，在执行政策上狠下功夫　　

一是要增强法制观念。随着依法行政理念的不断深入，农村基层干部的法制观念也在逐步增强。但也有一些基层干部民主意识欠缺，法制观念淡薄，不依法办事，很容易激发矛盾，带来一些不稳定因素。作为乡镇的主要领导同志，必须切实增强政策观念和法制观念，不断提高政策水平和依法办事的自觉性，坚持依法行政，依法治乡治镇，依法办一切事情，将履行法定职责与规范行政行为相统一，做到不越位、不错位、不缺位，实现从“权力本位”向“规则本位”的转移，从而保证党的各项方针政策在农村的全面贯彻落实。二是要严格依法办事。乡镇工作就是群众工作，乡镇党员干部与老百姓近在咫尺，一举一动都在群众眼里。大家在想问题、办事情、做决策的过程中，尤其是在涉及惠农政策落实、农民负担监管、土地管理等与群众利益紧密相关的领域，要严守上级政策法律法规，要不折不扣地贯彻落实国家、省、市强农惠农的各项政策措施，不断加大对农民直接补贴的力度，种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各种补贴补助政策必须落实到农户，农村义务教育阶段“两免一补”政策，必须落实到每一个应享受减免和补助