2008年10月以来的全省性机关作风“暗访取证” 行动, 曝光披露了现行党政机构大多存在工作人员上班对来办事的服务对象爱理不理、态度恶劣或上班看影碟、上qq聊天、上班不到位等种种陋习。触动刺痛了政府职能部门的领导们深思反省并“知耻而后勇”—进行迅速整改……，霎时之间，“机关作风建设”成为全省公务员最热门的话题之一。这种以百姓的感受呼声促进机关作风和效能建设的做法得到大多数人的赞成，为此，许多地方政府决定将“暗访”之举制度化。　　

由于制度具有很强的强制性和约束力。机制则是制度加方法或者制度化了的方法。机关作风和效能建设长效机制是指为了适应机关作风建设工作的经常化、规范化而建立起来的一系列制度规范和工作机制，是以效能为目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。正因为机关作风和效能建设这项不断创新的工作具有长期性、有效性的特点,不可能毕其功于一役， 故而机关作风和效能建设长效机制必然是一项制度化、规范化的“永不竣工的民心工程”。 下面就我市机关作风和效能建设存在的主要问题与成因及对策谈些肤浅意见：　　

一、我市机关作风和效能建设存在的主要问题与成因
    虽然我市机关作风和效能建设工作已抓了几年，也取得了一些成效，但纵观所制订的制度大多存在着：讲原则的多，讲具体的少；理性的东西多，可操作性的东西少；宏观层面的多，微观层面的少。具体表现在： 　　

（一） 思想认识不到位。1、对机关作风和效能建设的长期性和艰巨性认识不足，认为这项工作已经开展几年了，有的认为能做的工作都做了，存在的问题已基本解决，产生了松懈情绪；有的认为目前机关尽管存在一些问题，但都是机制、体制方面原因造成的，单靠机关自身很难再有所作为，从而产生了厌倦情绪；2、对机关作风和效能建设的内涵认识肤浅，认为机关作风和效能建设就是服务态度好一点，完成时间快一点，停留在劳动纪律和服务态度的浅层次上。　　

（二）长效机制不完善。1、有些单位制订的制度与单位实际不符，缺乏针对性；2、有的为图省事，照搬照抄兄弟单位、周边地区的制度规章，与本单位实际结合不紧，缺乏创新；3、有的老办法不管用，新制度又没有建立起来，致使实践起来无规可循、无矩可蹈；4、有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强；5、有的制度切实可行，但在一些地方和部门没有得到很好坚持和执行，造成有禁不止、有令不行； 6、有的制度建立了，但还不完全适应新形势新情况新任务的要求。　　

（三）个体能力素质偏差。1、重文凭、轻业务。不能将所学知识运用于工作实践，虽然许多同志加强学习，但学习的目的是为晋升职务积累资本，看似学历水平逐年提高，业务能力却没有相应增强；2、重经验、轻学习。部分机关干部面对日益发展的形势和任务，未能跟上形势发展的步伐，仍习惯于凭经验工作，满足于一知半解，导致工作水平、工作效率无法快速提高；3、公共权力部门化、部门权力个人化的本位主义和个人主义思想较重。
    （四）效能监督措施不力。1、内部监督意识薄弱，不愿意得罪人，存在“护短”行为，不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识；2、对绩效考核不够科学，考核过程中往往定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握，“干多干少一个样，干好干坏一个样”现象尚未从根本上改变，没有形成一个以效能考核与奖金、干部提升、晋级挂钩的评价机制，不利于解决干部工作的积极性和主动性。　　

以上不容忽视的问题，在一定程度上助长了歪风邪气的滋生和蔓延，制约着机关作风和效能建设向纵深发展。
     二、构建机关作风和效能建设长效机制的对策
     构建机关作风和效能建设的长效机制涉及面广、工作要求高，它不可能简单依靠几次集中活动来建立健全的，而是要有效地发挥机关作风和效能建设的反复作用，构建起职责明确、奖惩分明、科学合理、便于操作的长效机制，推进机关作风和效能建设不断深入。
    1、整合架构。就我市而言，首先市委、市府要切实做到高度重视机关作风和效能建设工作，把机关作风和效能建设工作列入市委、市府对各部门、各单位年终“一票否决”考评的重要体系；其次，要从市纪委、市委办、组织部和市府办、人事局等强势部门抽出重要骨干力量组成办公室，由市委副书记亲自任主任，市委常委、纪委书记和市委常委、组织部长分别任常务副主任、副主任；并将“化州市机关作风测评办公室”更名为“化州市机关作风和效能建设办公室” （简称“市效能办” ）。　　

2、制度跟进。开展机关作风和效能建设，加强制度建设至关重要。邓小平同志曾经指出:“ 制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事”。我党总结多年的执政经验，在2004年召开的十六届