“刑释解教人员”安置帮教工作的调研报告　　
关于**县“刑释解教人员”安置帮教工作的实践与思考（2010年8月23日）　　
     近年来，在县委、县政府以及上级司法行政部门的领导下，在各部门的协调、配合下，县司法局坚持“以帮教为手段、以安置为重点、以稳定为目标”的工作思路，积极探索新形式下开展安置帮教工作的有效途径和方法，加强组织管理，健立工作制度，克服种种困难，扎实开展工作。自2005年至2009年全县共有刑释解教人员228名，目前已安置213名，安置率93%；无重新犯罪现象。　　

  一、**县刑释解教人员安置帮教工作的主要做法 
    （一）加强县、乡两级刑释解教人员安置帮教工作组织建设。                　　

一是成立了释解教人员安置帮教工作领导小组，全县各级现已成立安置帮教机构15个，建立帮教小组171个；　　

二是落实责任。把安置帮教工作列入责任书的重要内容，通过层层签订目标管理责任书，形成县、乡（镇）、村三级帮教小组工作责任网络并实行“三包”，即：包帮助安置、包考察教育、包思想转化；　　

三是落实经费。近年来，我县在财政比较困难的情况下，每年仍挤出1万元列入县财政预算，确保这项工作的正常开展。据全县14个乡镇统计数据显示，困难刑释解教人员享受一次性经济救助和低保的人员占帮教总数的25%，解决了刑释解教人员归家能安其身、生活能有着落的具体问题； 
    （二）加强了刑释解教人员的排查、摸底工作，切实解决他们生产生活中的实际困难。近几年来，针对刑释解教人员见档不见人、流动性大等特点，2010年年初开展了以下工作：　　

一是对监所发放的档案一一登记建卡，并下传到所在的乡镇司法所，将全县14个乡镇，分别用表格形式，将在册刑释解教人员基本情况如实介绍，并报县委综治委，下发权威性文件进行摸底排查，排查率达100%，达到了家底清、情况明的工作要求。将刑释解教人员分为三类（一类，危害国家安全，7.5涉案人员；二类，杀人、抢劫、贩毒、伤害；三类，盗窃、强奸、贪污、吸毒）按级别进行帮教管理；　　

二是在走访排查、摸底工作中，总结经验、发现问题及时解决。全县近五年刑释解教人员有228人，其中农村户籍刑释解教人员203人,占总人数的89%；农村户籍刑释解教人员中75%的人员有住房和责任田，10%流入社会，无职无业，其亲属都不知其去向；另外15%的农村籍刑释解教人员回家后出现无住房、无生活来源；年均有1至2人属特困人员，为了解决好他们的实际困难，所在乡、村都非常重视，采取了3至5个月临时租房和解决衣被，发给救助金，把解决低保、住房问题纳入政府的“安居工程”加以解决。　　

城镇户籍刑释解教人员25人,占总人数的11%。回家自谋职业搞发展的占56%；以低保为生的占32%；外出务工的占11%，其余1%的人流入社会、无职无业，夜出晚归。据统计数据显示，自2005年以来没有真正重新违法犯罪的情况发生，未超过3%的控制指标。 
    （三）加强了刑释解教人员先进典型事迹的宣传报道工作，起到了较好的社会影响。全县14个乡镇、9个社区、163个村委会层层建立了帮教组织，采取了“五帮一”和“三帮一”的工作模式，充分发挥社区和村委会的作用。　　

二、我县刑释解教人员安置帮教工作存在的问题 
    （一）衔接管理难。回归人员的衔接管理包括监狱、劳教所与回归人员原籍乡镇司法所、公安派出所等有关部门的衔接。目前对回归人员的衔接管理仍处在逐步磨合和完善的阶段，对刑释解教人员的思想动态、流动情况掌握不细，把握不准，存在着人户分离、脱管漏管等现象；　　

    （二）队伍力量薄弱，严重缺编。一是50%以上的乡镇司法所长由乡镇干部兼任，兼职过多，精力无法集中，他们对安置帮教工作缺乏主动性和积极性；二是没有专门的人员具体抓此项工作，司法助理员严重缺编; 
    （三）缺乏必要的经费支持。安置帮教工作经费与该项工作，量大、面广矛盾突出，这将直接影响帮教工作质量的提高。县安置帮教工作经费虽已列入县财政预算，但数额较小，而乡镇司法所则几乎是零经费，导致此项工作开展困难;  　　

   （四）安置工作运作困难。一是承办安置工作的