夯实管理基础  提升发展质效　　

继续深入推进“两个转变”　　

——在公司2010年年中工作会议上的报告　　

　 　

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二○一○年七月二十二日　　

　 　

同志们：　　

这次会议的主要任务是：贯彻国家电网公司年中工作会议精神，总结上半年工作，分析面临形势，动员全体干部员工统一思想、提高认识，夯实管理基础、提升发展质效，继续深入推进“两个转变”，做好下半年各项重点工作，确保全年目标任务顺利完成。　　

下面，我讲三个方面的意见。　　

一、上半年工作回顾　　

今年以来，公司系统把贯彻执行国家电网公司各项决策部署作为一切工作的主线，强化“公转”、克服“自转”，结合湖北实际，研究具体措施，加大落实力度，各方面工作有序推进，确保了时间过半、任务过半，为完成全年目标任务打下了坚实基础。　　

（一）安全生产局面保持稳定　　

落实国家电网公司“三个不发生”百日安全活动要求，狠抓风险管控、应急处置、事故问责三个环节，深入推进“安全生产年”活动。加强制度建设，修订生产现场领导干部和管理人员到岗到位、安全保卫质量考核评比、两票实施细则等8个管理办法。推进安全标准化管理，集中配置一批安全工器具，建设标准化安全教育室，编制标准化安全监督卡和现场操作流程手册，开发安全风险管理信息系统。大力开展隐患排查治理，国家电网公司督办的22项隐患、公司隐患数据库列出的119项隐患均已整改过半，对尚未整改的隐患制定应急措施。结合春季安全大检查，组织调度及变电运行管理、输电线路防雷等5个专项治理活动。开展安规知识竞赛、基建“抓基础、控风险、防事故”等5项主题安全活动。突出电网安全风险防控，完成24项应急预案编制和评审，组织湖北电网主备调切换应急演练、恩施电网黑启动试验、应急救援队伍拉练等活动。圆满完成支援青海玉树抗震保电物资供应、江西抚州抗洪保电任务。公司一般电网事故和一般设备事故均同比下降66.7%，安全局面总体保持稳定。　　

（二）世博保电工作取得阶段性胜利　　

公司在世博保电中承担的任务繁重，保电责任仅次于上海公司，涉及多个换流站、变电站、开关站、重要站用电源的运维管理和保卫看护。公司系统全面落实国家电网公司1号令要求，健全组织机构，逐级分解责任，细化具体方案，加强督导检查，做了大量艰苦细致的工作。按期优质完成葛洲坝换流站综合改造、三峡近区13条500千伏出线防雷专项整治、15条500千伏线路抗冰差异化改造等工程，提高了设备健康水平和抵御自然灾害能力。开展跨区交直流输电线路隐患排查和通道清障，组织世博保电专项应急演练，模拟开展事故抢修调度，严格保电方案的保密管理。缩短保电设备巡视周期，开展夜巡、特巡，及时处理相关缺陷。在世博会开幕式、开园仪式两个特殊保电时段实行一级防护，投入5000余人对重点线路、长江、汉江大跨越及易破坏区段实施24小时蹲守巡查。截至目前，我省境内为世博会供电的跨区电网安全稳定运行，未发生人为责任原因的直流单、双极闭锁事故，累计向上海输送电量112亿千瓦时，世博保电取得阶段性胜利。　　

（三）电网规划研究和重点工程建设顺利推进　　

积极推动湖北内蒙两省区战略合作，配合做好特高压电网西纵、中纵通道建设方案确定。多方汇报沟通，争取有关部委和省政府对湖北引入外区电力、加快特高压通道建设的理解支持。反复修改完善，编制完成电网“十二五”发展规划，深入研究电网发展中的重大问题，进一步明确湖北电网与特高压电网衔接的具体方案。　　

加大前期工作力度，将2010～2020年规划建设的220千伏及以上变电站用地纳入全省土地利用总体规划。启动全省500千伏及以上电力设施布局规划工作。配合完成荆门特高压扩建工程可研设计。稳步推进500千伏宜昌北、荆州南、江夏、柏泉等输变电工程前期工作。完成117个220千伏及以下项目可研审查和44个项目核准，开展11个电动汽车充电站的可研报告编制和审查，武汉、襄樊电动汽车充电站开工建设。　　

全力协调±800千伏复奉线湖北段通道清理，参与复龙换流站部分主设备试验，促进该线路进入双极全压试运行阶段。完成锦屏－苏南特高压直流输电工程湖北段基础施工。国家电网公司委托代建的宜都换流站线路高抗扩建、三沪Ⅱ回线路等工程顺利投产。上半年完成电网投资36.93亿元，同比增长15.01%，投产110千伏及以上输电线路494.26公里、变电容量275.75万千伏安，500千伏军山、220千伏七里庙、钢桂三回输电线路、扩大内需高压工程、黄石热电联产机组上网线路等工程按期投产，南水北调移民配套供电工程顺利完工。　　

强化基建质量管理，500千伏光谷变电站顺利通过“中国电力优质工程奖”评审；电缆沟施工工艺方法研究课题通过国家电网公司评审；制定完善了输变电工程量管理试点实施方案等5个管理办法。基建修造企业积极拓展国内外市场，上半年签订合同总额1.45亿元，完成产值18.78亿元，其中境外在建项目22个，分布在11个国家。　　

（四）生产管理水平逐步提升　　

稳步推进生产管理方式创新，开展设备运行状态评价分析，完成15家单位状态检修和pms实用化验收。广泛开展调查研究，初步形成“大生产”、“大运行”体系构建工作思路，积极探讨调控一体化、运维一体化、社会化检修的管理模式。以推进设备集中停运综合检修为重点，制订武汉、宜昌公司工厂化检修实施试点方案。　　

加强技术监督管理，投入8000万元购置试验检修装备；落实重点反事故措施14类57条，强化对易发故障输变电设备的监测和维护。加大gis设备隐患排查力度，开展电缆运行专项整治，及时处理设备“家族性”缺陷。加强检修和设备停运计划协调，迎峰度夏前完成22项主网技改、2284项城乡配网、53项大修工程。坚持城市配网常态运行分析，全面推进精益化抢修，积极开展带电作业，城市配网故障抢修平均时间同比下降3.63小时，带电作业次数同比增加212%。加强可靠性和电压无功管理，城市、农网供电可靠率分别完成99.928%和99.678%，同比提高0.005和0.006个百分点，综合电压合格率分别完成99.700%和97.498%，同比提高0.092和0.250个百分点。　　

积极推进智能电网建设，电网智能化规划顺利通过国家电网公司审查，并被列入规划范本；220千伏应城智能变电站初步设计、110千伏鲁巷变电站智能化改造技术方案、分布式智能型配电自动化试点方案通过国家电网公司评审。　　

（五）经营管理明显加强　　

围绕“优化经营策略、改善购售结构、提高边际效益”，逐步完善以内部概念利润为核心的单位绩效考评机制，公司系统经营管理的质量和效益意识明显增强。上半年实现内部概念利润73亿元，完成年度目标的52.91%，经营状况总体良好，逐步走出国际金融危机的阴影。　　

科学合理编制发购电计划，在火电发电量大幅增长、水电发电量同比下降的情况下，努力优化购电结构。积极组织外购电资源，实际外购电量36.2亿千瓦时，有效缓解了年初电力供应紧张局面。抢抓经济企稳回升机遇，明确市场开拓重点，加强用电报装和需求侧管理，积极引导大客户用电需求，售电结构优质率同比提高2.05个百分点，市场占有率同比提高2.56个百分点。　　

落实国家发改委等部委关于开展电价清理和检查的文件精神，在政府部门的支持下，取消47户蓄能产品和28.8万户居民分时用电电价优惠，取消3家超范围用户的协议用电资格。全力配合居民电价改革，提出居民阶梯电价实施建议。加强电价分析问责，强化农排、分时和化肥用电管理，大力开展营业普查。继续实行电费回收“分级包保”和大用户分期结算，开展“无现金收费供电公司”创建，试点开发移动收费平台，推广网上支付电费业务，公司电费回收率实现100%。完善中低压线损评价体系，推广运用智能防窃电装置，低压线损率同比下降0.48个百分点。积极争取省政府出台新建居民住宅供电配套工程建设收费政策，扩大了电网建设资本金来源。　　

（六）集约化管理和信息化建设力度加大　　

出台人力资源集约化管理实施意见，顺利完成人力资源“十二五”规划初稿编制，规范地市公司机构编制，稳步推进劳动定员三年达标计划。加强劳动用工集中管控，严把招聘“入口关”，进一步压缩非主营专业毕业生招聘比例。加快推进全员绩效管理，供电单位全部建立绩效考核体系，试点单位已开始正式运行。　　

统一会计科目、会计政策和业务流程，将230个会计主体撤并整合为100个，实现了母公司范围内财务一本帐核算、报表一键式生成。建立资金池账户体系，最大限度实现了电费资金集中管理、经费账户资金零余额管理，资金归集效率和规模效益明显提高。开展月度现金流量预算管理，资金预算调控和执行能力有效提升。制定财务稽核规则和内部控制评价实施细则，初步实现财务风险在线监控。　　

继续推进招标采购集约化，上半年物资招标采购总额22.9亿元，节约资金2.3亿元，非物资类项目全部实现公开招标。加强客户委托工程物资采购管理，完成7次集中招标，有效防范“三指定”现象。圆满完成国家电网公司总部统一组织的物资招标任务。加强监造和配送管理，保证了设备质量和重点工程建设进度。完成应急物资仓库修缮和应急物资采购储备，成功组织应急物资保障演练。　　

提前完成erp系统功能改造并上线运行，顺利实现erp与人资、财务管控系统集成，并开始单轨制运行。全面建成信息运维综合监管系统，严格内、外网隔离措施，信息安全工作得到有效加强。　　

（七）农电管理进一步规范　　

积极配合国家发改委农电体制改革调研，充分反映省公司意见建议，受到了国家电网公司高度肯定。在深入调研的基础上，制定东西湖等“六县一区”供电公司理顺农电管理关系工作方案，争取国家电网公司将其列入了今年第一批资产划转名单。目前，除保康外的“五县一区”地方政府已与公司签订了产权无偿划转正式协议，划转方案已接受国务院国资委和国家电网公司审查。十堰竹山、竹溪、房县三家代管公司所在地方政府已提交了上划的正式申请，清产核资已经结束，做好了资产上划的准备工作。　　

出台《关于进一步加强农电管理的若干意见》，在坚持专业化管理的前提下，因地制宜推进供电营业所“营配合一”工作，进一步强化基层供电营业所功能，整合资源，优化流程，农网生产效率和农电服务水平得到有效提升。集中开展县级供电企业领导成员、供电所长、农电内训师培训，共计培训3000余人次。强化农村供电所安全能力评估。将农电工纳入公司统一归口管理，制定农电工招聘、薪酬绩效、持证上岗、业务培训工作指导意见，农电工队伍保持稳定，整体素质逐步提高。　　

（八）依法从严治企全面加强　　

严格执行国资委和国家电网公司关于加强收入分配管理的政策规定，完善收入分配制度，按照“双控”要求，强化工资总额计划管理，合理确定各单位、各岗位之间的收入差距。落实电监会“三指定”专项治理要求，开展用户受电工程“三指定”自查自纠，制定“五个一律”整改措施，进一步加强了源头防控、综合治理。对省、地、县三个层面的集体及集体控股企业进行清查摸底，对多经企业重新进行调查统计，为下一步推进主多分开、依法合规处置多经资产做好了准备。　　

制订“烽火台”预警的廉政风险防控制度，开展“制度建设推进年”活动，清理162项经营管理制度。加大行风指标考核力度，设立行风对标台，将各单位行风投诉与企业负责人业绩考核挂钩。推进效能监察，加强重点工程建设领域专项治理，完成8家单位规范企业管理专项检查。全面开展经济责任和主网基建审计，提出审计意见和建议20条，审减工程资金0.96亿元，突出小型基建项目和“六险两金”专项审计，堵塞管理漏洞。加强法律事务工作，“五五”普法顺利通过国家电网公司验收，公司本部合同全部实现网上会签。　　

强化同业对标管理，制定各专业提升计划和措施，规范企业管理创新成果的评审，推进全面质量管理，孝感公司荣获“全国电力行业实施卓越绩效模式先进企业”称号。　　

（九）党群建设工作取得新成效　　

出台党委一号文件，提出加强“三个建设”的20条细化措施。启动“创先争优”活动，制订“6+12”工作方案。落实党建工作“个十百千万”计划，开展“亮身份、强素质、当先锋”党内主题实践活动，涌现出荆州公司“红领工程”等一批党建先进典型。加强制度建设，规范工作程序，着力在党委中心组学习、基层党支部建设、党员教育培训、学习型党组织建设等方面建立长效机制。开展首届“电网先锋党支部”创建评选，    5个基层党支部受到国家电网公司党组表彰。　　

继续推进“四好”领导班子创建，不断完善领导班子运行机制。以强化执行力为主题，举办两期领导干部高级研修班。开发领导班子、领导干部考评系统，推动实现360度考评。组织学习干部选拔任用工作四项监督制度，首次将干部选拔任用工作合格率纳入企业负责人业绩考核指标。建立党风廉政建设“大协同、大宣教、大监督”工作格局，“三化三有”特色惩防体系得到进一步完善。　　

深入开展“安全班组行”活动，积极组织技能比武和劳动竞赛，适时举行“爱心捐赠日”活动。大力弘扬劳模精神，组织劳模先进事迹巡回演讲。引导广大团员青年立足岗位成才，“青年大学堂”和视频展播被团中央列为青年思想引领示范工程。注重离退休员工服务管理，离退休老同志“两项待遇”得到落实。启动建设统一优秀企业文化主题实践活动，大力推进品牌建设，积极履行企业社会责任，加强新闻宣传和舆情监控，企业形象有效提升。加大不稳定隐患排查和防范处置力度，企业和员工队伍保持稳定。创新企业管理协会、电机工程学会工作方式，《电力管理研究》等内部刊物发挥了重要的决策参谋作用。　　

回顾上半年工作，公司系统的执行意识明显增强，公司的执行主体和基层单位的执行单元定位更加清晰，贯彻上级决策部署的态度更加坚决；全体干部员工的大局意识明显增强，“一个国家电网”的观念深入人心，集团化运作、集约化发展的格局逐步形成；各基层单位和本部部室的协作意识明显增强，上下一心、协同作战的工作机制全面强化，在特高压项目争取、世博保电、迎峰度夏、防汛抗灾等重点工作中表现出强大的整体合力。半年来，公司广大干部员工付出了辛勤的劳动，取得了丰硕的成果，在此我谨代表公司党委，向全体干部员工表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　

二、正确认识形势，增强责任感和紧迫感，进一步夯实管理基础，努力提升发展质效　　

国家电网公司年中工作会议指出，随着特高压交、直流示范工程建成投运，发展特高压第一阶段的任务基本完成，国家电网进入了全面推进坚强智能电网建设的新阶段。相应地，“两个转变”也进入了向纵深推进、解决深层次体制机制矛盾的新时期。在新阶段、新时期，我们面临的主要任务是以创新引领电网科学发展，不断满足经济社会发展对电力的需求；主要矛盾是现行的管理体制机制与快速发展的电网生产力不适应。面对复杂多变的外部环境，必须把夯实管理基础、提高发展质量摆在更加重要的位置，坚持又好又快，好字当头，更加注重战略规划指导、更加注重完善管理体制和机制、更加注重发展速度和质量协调统一、更加注重严格依法治企。　　

结合湖北公司实际，我们既要认清加快电网发展面临的严峻挑战和繁重任务，又要明确基础管理存在的差距和不足，进一步增强责任感和紧迫感，更加注重练好内功、提升素质、控制风险，全面筑牢发展基础，不断提高发展能力，努力增强发展后劲，推动“两个转变”再上新水平。　　

（一）电网发展面临全新挑战　　

电网发展是公司发展的物质基础。提升公司发展质效首先必须持续推动电网科学发展。近年来，在国家电网公司发展特高压第一阶段中，湖北电网获得了难得的历史机遇，全省电力供应开始从特高压电网受益，电网建设队伍在特高压工程中得到锤炼，湖北电网枢纽地位得到明显提升，电网发展空间得到显著扩展。展望“十二五”发展前景，湖北电网必须在全面融入特高压骨干网架的基础上，着力推动各级电网协调发展。我们要立足当前、着眼长远，正确认识湖北电网发展面临的全新挑战。　　

一是湖北将进入全面发展特高压的新时期。按照国家电网公司最新电网规划的要求，晋东南、南阳、荆门特高压扩建工程将于2011年投产，“蒙西、陕北～晋中～晋东南～南阳～荆门～武汉”的特高压交流输电通道将于2012年投产，“三华”电网的“两横两纵”特高压骨干网架建成后，将在湖北形成“西纵”和“南横”两大通道交叉的十字型特高压网架。在此基础上，“蒙西～晋北～石家庄～豫北～驻马店～武汉”的特高压交流输电通道也将提前到2015年建成投产，增强湖北接受内蒙古火电资源的能力，2020年还将建设宜昌和黄石特高压交流工程、白鹤滩—鄂东特高压直流工程，使湖北境内特高压站达到5座。从现在开始，必须在投资安排、建设力量、生产管理、电网运行、技术培训等各个方面积极开展准备工作，迎接加快特高压电网建设的繁重任务。　　

二是加快湖北电网主网架建设极为紧迫。在特高压电网加快发展的形势下，为实现省内骨干网架与特高压电网有效衔接，必须根据用电负荷增长和电网结构调整的要求，滚动优化500千伏电网建设时序。在中部，要在现有500千伏电网框架的基础上，通过调整网络接线，有效限制短路电流。在“宜荆荆”地区，要结合荆门特高压扩建，适应丰枯送受电需要，保证宜昌、荆州电网分区分片运行，加快建设500千伏宜昌北、荆州南输变电工程，并扩建500千伏兴隆、双河变电站。在“襄十随”地区，要适应水火互补的供电格局，保证水电资源外送，加快扩建500千伏十堰、樊城变电站，并建设500千伏襄樊北、随州输变电工程。在鄂东地区，要结合武汉特高压工程建设，新建500千伏柏泉、扩建500千伏道观河变电站，保证特高压顺利接入；同时要加快实现500千伏光谷变电站进入环网，扩建500千伏咸宁、孝感变电站，新建500千伏江夏、仙女山、武穴、梁公铺等输变电工程，满足鄂东负荷增长和大畈核电等大型电源接入的需要。　　

三是推进各级电网协调发展任重道远。近年来，在主网加速发展的同时，110千伏及以下配电网络发展滞后已经成为制约电网协调发展的主要矛盾。必须多渠道增加配网投入，不断提高配网投资占整个电网投资的比例。要按照“网架坚强、接线简化、设备先进、同步配套、促进智能化”的总体原则，科学编制配网规划，结合各地经济社会发展水平，研究配网供电区域与建设标准的对应关系，制定配网技术原则。在城市，中心城区和重点区域的110千伏及以下变电站必须实现“手拉手”双电源供电。在农村，要结合国家新一轮农网升级改造，解决县级电网与主网联接薄弱、低电压、局部供电卡口等问题，并着重做好上划的非直管县电网建设工作。　　

（二）安全管理存在薄弱环节　　

不断增强安全管理能力，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，是公司提升发展质效、深入推进“两个转变”的重要前提。随着电网规模的不断壮大，特高压交直流在华中和湖北汇集，使湖北电网运行机理更加复杂，运行控制更加困难，对驾驭大电网的能力提出了更高的要求。面对这些客观情况，我们必须全面分析安全管理存在的薄弱环节，增强做好安全工作的紧迫感和责任感。　　

一是安全管理责任逐级落实不够。安全生产工作成效好坏的关键在于安全责任从主要领导到一线工作人员的逐级落实，目前安全责任层层衰减现象依然存在，各项规章制度不能发挥应有作用。在管理层面，一些单位主要领导对面上的工作抓得较多，对安全责任分解、工作职责界定、一线贯彻执行、检查考核奖惩等基础工作重视不够，导致已有的规章制度写在纸上、挂在墙上、讲在会上，难以落实到具体实践中。在操作层面，一些基层单位没有按照“三个百分之百”的要求，强化“全面、全员、全过程、全方位”安全管理，对人员素质提高、具体规程宣贯、事故处理演练等基础工作落实不够，导致一些本可以避免的事故依然发生，甚至造成较大损失。　　

二是外力破坏事故频发趋势必须遏制。上半年外力破坏事故和障碍28次，同比上升133%，已经成为威胁电网安全运行的主要因素。面对外力破坏频繁发生的现状，各级有关部门缺少系统研究，没有从外部沟通、制度健全、信息收集等多方面制定具有治本作用的总体方案，导致防外破工作疲于应付具体事故，工作缺乏预见性、措施缺乏针对性、人员缺乏责任心，对线路和设备运行环境变化情况掌握不准确，对潜在的外破隐患发现和消除不及时，对违章施工等危及电网安全行为的处置手段比较单一。同时，随着无人值班变电站比例的逐步提高，部分单位安全保卫工作严重滞后，保卫责任不清晰、制度不健全，技术防范系统管理流程不规范，导致无人值班变电站安全保卫设施形同虚设，个别单位还发生变电站运行设备被盗的恶性事件。在电网规模不断扩大、特高压和跨区电网线路设备日益增多、生产运行集中监控管理要求逐步提高的形势下，研究制定切实有效的措施，坚决遏制外力破坏频发的态势，是摆在我们面前一项极为紧迫的重要任务。　　

三是一些领域安全管理问题较为突出。基建安全管理方面，部分电网建设项目部的组织机构不健全、管理人员不足，只注重工程实体建设进度，弱化安全管理基础工作；施工企业违规分包屡禁不止，安全资质审查把关不严；境外项目工程施工环境复杂，缺乏有针对性的安全管理制度，存在较大风险。农电安全管理出现了新的问题，随着“营配合一”工作的推进，部分农村供电所调整了业务范围，但是安全责任和管控措施没有相应落实，违章指挥、随意安排作业的现象仍然存在。多经企业安全管理不容忽视，一些单位没有把多经企业的安全管理纳入主业安全生产同等标准来要求，对多经企业安全管理工作监督检查不够，安全职责不清、制度不全，劳务派遣不规范，上半年连续发生2起多经企业人身伤亡事故，为我们敲响了警钟。　　

（三）推进改革工作任务繁重　　

积极稳妥推进改革，既是电网企业服务党和国家工作大局的政治责任，也是公司进一步理顺管理体制、优化工作机制，筑牢管理基础的迫切需要。上半年，国务院下发了《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确了完成电网企业主辅分离改革的工作目标，国家电网公司年中工作会议进行了具体部署，我们必须坚决贯彻落实。同时，国家电网公司对深化主多分开、加强和规范集体企业管理多次提出了明确要求，是公司今年推进改革的重要内容。我们要认真研究上级政策要求，深入分析公司现状，全面完成改革任务。　　

一是做好主辅分离工作责任重大。公司系统辅业单位覆盖范围广、涉及人数多，曾经为全省电力事业发展作出了重要的历史贡献。稳妥做好主辅分离改革事关全局，是我们义不容辞的重大责任。必须按照国家电网公司的统一部署，密切跟踪改革动向，加强与有关部门沟通，积极反映意见和建议，依法合规维护辅业单位和员工的利益。在推进改革之际，要高度重视政策宣传和舆论引导，关注干部员工的思想状况，开展卓有成效的思想政治工作，确保队伍稳定、企业稳定、社会稳定。　　

二是深化主多分开改革十分紧迫。国家电网公司年中工作会议专门下发文件明确，要贯彻“四化”工作要求，全面深入推进省、市、县公司主业与多经企业的分开，规范主业与多经企业的利益、资产财务、业务、劳动人事和管理关系，并提出了具体的完成时限要求。目前，公司系统由职工直接和间接出资的多经企业193家，从业职工10163人，分布在省、市、县各个层面，涉及行业范围较广，用工结构复杂。在深化主多分开改革过程中，必须坚持依法合规、稳妥操作、分类指导、试点先行的原则，以股权清退为核心、以规范主业与多经企业关系为重点，引导职工正确面对利益调整，确保改革工作平稳有序推进。　　

三是规范集体企业管理至关重要。规范集体企业管理与深入开展主多分开是统一部署、并行开展的两项工作。实施主多分开后，一部分多经企业由集体企业承继，为集体企业的发展提供了机遇。在深化主多分开改革的新形势下，进一步加强和规范集体企业管理更加重要。按照国家电网公司年中工作会议要求，加强和规范集体企业管理的核心是落实主办单位的责任，重点是建立集体企业管理体制机制并严格管理。目前，公司系统集体资产分散，缺乏统一监管，优良资产不多，产权模糊不清，集体企业竞争力薄弱，用工复杂交错，用工风险较大。必须在有效控制经营和稳定风险的前提下，加强对集体企业的统一管理，尤其要结合主多分开改革，加快集体企业的资产重组整合，不断提高集体企业的市场竞争和自我发展能力。　　

（四）管理创新有待探索研究　　

国家电网公司年中工作会议明确提出，构建“三集五大”管理体系是从传统企业向现代一流企业转变的必由之路，深化“三集”工作的重点是，继续加强对人财物决策权、调配权、监督权的集约管控，统一调配公司核心资源，充分发挥规模效应，提高经济效益；构建“五大”体系的重点是，对涉及公司核心业务的规划、建设、生产、运行、营销体系和工作流程进行全面统筹优化，建立集中统一、权责明晰、高度协同的组织架构和规范、高效、顺畅的运行机制。我们必须充分结合湖北实际，认真分析人财物集约化管理存在的差距和不足，超前研究构建“五大”体系必须把握的关键问题，最大限度提高公司整体运行效率，降低综合成本和各类风险，全面增强发展后劲。　　

一是人财物集约化管理有待纵深推进。人力资源集约化管理方面，劳动用工管控力度需要进一步加大，个别单位用工计划审批及备案不及时，甚至不报批；部分单位新员工一线锻炼刚性计划执行不严格，甚至出现新员工直接进入管理或多经岗位的现象；少数单位对解决结构性缺员矛盾认识不足，没有从调整人力资源结构、盘活现有存量上下功夫，为了保持暂时的“稳定”，放任混岗现象不解决。财务集约化管理方面，部分会计主体撤并后，经营业务和财务管理还没有完全融合，集成业务流转需要进一步磨合，部分前端业务处理不满足要求造成财务流转不顺畅；经费资金归集模式与集约化管理仍有一定差距，还不具备构建三级集团账户的条件。物资集约化管理方面，“两级招标”的要求落实不够彻底，地市公司物流服务中心费用列支渠道不明确，物资需求计划上报的准确性和及时性较低，废旧物资集中处置的机制尚未有效形成，应急物资管理体系还需进一步健全。　　

二是构建“五大”体系关键问题必须深入研究。根据国家电网公司关于构建“五大”体系的基本要求，结合公司实际，要首先在大规划、大生产、大运行三个方面着手开展研究探索。大规划方面，要加快实现以电网规划为主的所有规划内容“横到边、纵到底”全面覆盖，着力构建“统一规划、分级管理、归口负责、专业配合”的规划组织体系，逐步形成“规划逐级指导、层层动态修编、互为编制依据”的滚动工作机制，统一建立支持各级规划修编工作的技术平台。大生产方面，要加强生产业务整合，优化配置检修和运行维护资源，按照专业化方向，推进设备巡检、维护、操作一体化管理，积极探索利用社会资源、提高检修维护效率的新模式。大运行方面，要在确保安全的基础上，对现有电网调度和设备集控功能实施集约融合、统一管理，促进各级调度一体化运作，完善相应的工作制度和流程，提升调控人员的综合素质。对大建设和大营销体系构建，下半年公司将组织专门力量加强调查研究，尽快形成基本思路。　　

三是农电管理体制机制亟待创新。在推进“三集五大”工作过程中，创新农电管理体制机制始终是一个不容回避的重大问题。必须切实转变观念，把农电工作的重心向加快管理关系理顺和工作机制优化转变，以体制机制创新促进农村电网发展和生产管理水平提升。当前，要在继续做好非直供直管县级供电企业上划改革、强化对代管县级供电企业管理控制的同时，结合“大生产”和“大运行”的需要，深入研究农电工作中的重大问题。在公司层面，要逐步解决主城网和农网生产管理两个标准、两种方式、差距较大的问题，实现主农网生产技术管理整体推进；同时进一步强化农电主管部门对体制机制优化的调查分析、措施研究、检查督促职能。在地市层面，要针对生产资源分散、主城网和农网110千伏设备不能统筹管理的现状，适当调整生产管理方式，提升110千伏设备的标准化管理水平，为大生产、大运行体系构建创造条件。在县市层面，要着力提升35千伏及以下，特别是10千伏配网的生产管理水平，跟踪督促“营配合一”工作进度，继续强化基层供电营业所作为县级供电企业分支机构的应有作用。　　

（五）依法从严力度必须加大　　

近年来，国家电网公司将依法治企作为强化管理、加强管控、防范风险的重要工作，作出了一系列重要决策部署。公司党委把依法从严治企作为长期坚持的重要管理理念，在一些关键问题上逐步加大工作力度，取得了较好成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。对此我们必须进一步提高思想认识，把依法从严治企作为新形势下夯实管理基础、防范各种风险的重要保证，以更加严格规范的管理提升公司发展质效。　　

一是对重大问题的认识有待进一步提高。在国家对中央企业尤其是垄断行业监管日益严格、社会和媒体监督不断加强的形势下，一些领导干部还存在惯性思维和侥幸心理，不能做到依法经营、从严管理。在“三指定”清理整顿上，有些单位对形势严峻性认识不够，仍然存在观望、徘徊、等待心理，对公司部署的重点措施落实不力，整改不到位，在6月份华中电监局组织的供电检查中再次被点名通报。在客户委托工程招标管理上，部分单位有意回避招标，不按照要求及时全部上报招标，一些单位甚至拆分招标项目，仅上报部分招标计划。在重大规章制度执行上，个别单位学习上级文件精神不够，对公司严把人员进口关的要求置若罔闻，不经请示擅自大量招聘农电工。在严肃工作纪律上，个别领导干部作风浮躁、自由散漫，不严格执行请假和重大事项报告制度，关键时刻不能坚守岗位，会风不佳。在工作态度上，少数单位领导干部责任心不强，工作标准不高，变电站管理质量较差，个别管理人员对具体工作把关不严，给公司整体工作造成被动局面。　　

二是内控约束机制有待进一步健全。近期，中央有关部委联合发文，对加强纪检监察工作、改进经营管理、抓好风险防控提出了明确要求，国家电网公司再三强调内部控制的合理性、健全性和有效性。公司系统仍然存在管理不严、制度不全、执行不够、监督不力的问题。党风廉政建设方面，个别党员干部违反廉洁自律规定，并且违规违纪现象呈现低职低龄化趋势。财务管理监督方面，个别单位对用户工程、经济往来、项目招标等工作过程控制不严，甚至还存在私设“小金库”的问题。“六险两金”管理方面，缺乏严格规范的制度，控制手段不足，存在较大风险。工程建设领域方面，内部工作流程执行不严，土地证、许可证办理等前期工作滞后，项目设计变更不规范，工程结算进度滞后，配套增值税抵扣不到位；小型基建项目超规模、超标准、超投资现象较为突出。审计监督方面，部分审计项目的审计质量难以达到要求，审计工作在控风险、增效益、强内控、重规范等方面还需要持续创新。　　

三是行风建设和优质服务有待进一步加强。上半年公司共接到各类投诉举报138起，其中向华中电监局等单位越级投诉举报高达56起，反映出公司系统的行风建设和优质服务工作存在比较突出的问题。从投诉的内容来看，服务质量、供电质量、服务监督等方面问题比较集中。在服务质量上，突出表现为停电频繁、停电时间长、计划停电不准时，对恶劣天气导致的供电故障抢修不及时；少数员工服务态度不优，催费方式简单，不符合工作流程，部分农电工违规报装、违规收费。在供电质量上，集中表现为农网发展总体水平滞后，供电卡口和低电压问题突出，电力故障引发用户电器损坏，服务窗口和95598人员宣传解释不耐心细致。在服务监督上，部分单位对客户投诉重视不够，对责任人员考核处理不严，导致客户重复投诉、越级投诉，甚至被媒体曝光。　　

三、明确重点，狠抓落实，全面完成下半年各项工作任务　　

下半年，要在现有良好基础上，以确保安全稳定为前提，以提高发展质效为着力点，统筹兼顾、乘势而上，进一步夯实发展基础、规范管理行为、创新体制机制、强化依法从严，确保全年各项目标任务顺利完成。要突出抓好九项重点工作。　　

（一）确保全年安全局面稳定　　

一是狠抓基础管理，严格执行生产现场领导干部和管理人员到岗到位规定，加强各级人员安全履职和班组长、工作负责人安全能力评估，强化安全指标考核，层层落实安全责任。深入扎实开展“安全班组行”活动，在结合基层实际上下功夫。严格执行安全事故调查和问责制度，加大对人为责任和人身伤亡事故的责任追究力度。二是以防范电网大面积停电事故、重大设备损坏事故、局部影响较大事故为重点，大力开展电网迎峰度夏和主设备专项安全检查活动。针对外力破坏特点，加紧制订切实可行的防范方案，实施“清障防盗”专项行动，以防线下施工机械碰线为重点，有效遏制外力破坏高发势头。继续加大工作力度，争取省政府出台电力设施建设与保护条例。三是强化重点领域安全监督管理。下发无人值班变电站运行管理办法，进一步强化“五遥”功能、规范工作流程、提升人员素质，开展无人值班变电站安全保卫专项治理。进一步加强多经企业安全监督，切实将多经安全纳入公司安全管理范围。开展基建安全专项监督，落实分包及大型机械安全整改措施，严格劳务用工管理，实施境外工程安全管理专项检查。加强用电周期检查，督促重要用户安全隐患整改。四是深入推进供电企业安全风险管理，做好宜昌、黄冈公司安全风险管理试点，并总结推广试点经验。制订安全设施标准化管理办法，做好咸宁、黄冈公司安全设施标准化试点。五是全面排查治理应急管理隐患，制定安全事故和突发事件信息报告规定，严肃追究迟报、瞒报事故信息的人员责任。六是立足防大汛、抗大灾，层层落实防汛责任，严明工作纪律，强化保电措施，确保电网设备安全度汛，确保防汛设施可靠供电。　　

（二）全面完成电网建设任务　　

一是继续完善电网“十二五”发展规划，确保通过国家电网公司审查。加快研究解决影响电网安全稳定运行的突出问题，制订鄂东、鄂西片电磁环网解环方案。确定柏泉等5座500千伏变电站的220千伏系统接入方案，提高武汉城市圈和“宜荆荆”电网供电能力。深入开展武汉、宜昌城区电力设施布局规划试点，力争将规划站址走廊纳入城市发展规划。二是按期完成荆门特高压扩建工程前期工作。尽快完成宜昌北等5座500千伏变电站工程核准，并争取纳入三峡基金使用范围。加快220千伏及以下项目前期核准进度，完成剩余9个电动汽车充电站项目的可研审批。抓紧办理已投产变电站的土地证。三是争取500千伏宜昌北、柏泉、江夏等输变电工程下半年开工，重点做好220千伏大法寺、杜山输变电工程、西塞山电厂二期上网工程协调。完成±500千伏荆门换流站相关工程建设与调试，积极配合锦屏-苏南特高压直流等跨区电网建设，组织实施好印尼巴齐丹电厂等境外工程。四是抓紧实施国家新一轮农村电网升级改造工程，优先强化县级电网与主网的联接，集中解决农网薄弱环节和“卡口”问题，按照今明两年内基本解决农村低电压的工作目标，对突出问题实施综合整治。五是落实基建工程“三通一标”要求，修编质量工艺控制要点，着力提升110千伏及以下工程质量。开展优质工程评选，力争500千伏光谷变创国家级优质工程。抓好业主、监理、施工项目部标准化建设，加快推进基建管控系统深化应用，年底前完成实用化验收。　　

（三）强化生产管理基础工作　　

一是克服厌战情绪和麻痹松懈思想，确保世博会供电万无一失。加大跨区电网输电线路通道专项巡视力度，全面加强换流站、直流输电线路、三峡送出线路的运行监控，落实换流站控制系统反事故措施，做好复奉直流线路的生产准备及运行维护工作。二是深入开展设备隐患排查治理，确保国家电网公司督办的剩余10项电网安全隐患按期整改完成。落实设备隐患整治计划，应用带电检测等技术手段，以gis、变压器等设备为重点，开展新投产设备状态评价。三是强化运行维护管理，加强对重要、重载、老旧输变电设备巡视监测，及时发现和处理缺陷。完成黄冈、鄂州、襄樊公司变电站无人值班验收，加强无人值班变电站操作、巡视、监控等核心业务管理。四是全面完成主城网输变电设备状态评价，并向35千伏及以下设备延伸。深化迎峰度夏电网设备运行分析，科学制定2011年技改大修项目计划，完成“十二五”电网技术改造规划。以武汉公司为重点，加快全省电缆沟专项整治。完成省地一体化调度管理系统（oms）建设，实施武汉配电自动化试点工程建设。五是开工建设220千伏应城智能变电站，完成110千伏鲁巷变电站智能化改造。建成全省输变电状态监测系统主站，对2.97万专变用户全部安装用电信息采集系统，城区低压用电信息采集系统覆盖率超过60%。建成投运5座电动汽车充电站和300个充电桩。　　

（四）继续推进人财物集约化管理　　

一是加快完成人力资源“十二五”发展规划编制。按照专业化、扁平化、集约化的要求，优化劳动组织方式，完成各地市公司所属单位机构规范工作。确保武汉、超高压、鄂州、十堰等公司完成定员达标任务。严把新员工入口关，对各类毕业生按计划和岗位统一分配，落实新员工一线锻炼计划。严格执行农电工招聘和社会化用工审批制度，杜绝各单位擅自招聘农电工和超范围使用社会化用工。对长期用工开展全面清理，严格调配管理，促进员工向一线流动。积极推进绩效管理，年底前各单位全部具备绩效管理运行条件，对本部员工实行薪点工资制度。完成erp和人资管控系统二期推广及深化应用，年内全部实现单轨制运行。二是落实会计机构调整和财务人员定编方案，完成机构撤并、人员配备、会计档案移交、税务关系调整工作。加强资金归集管理，尽快实现三级集团帐户模式，提高现金流量预算及执行准确率。全面推广预算管控和成本目标控制，推进作业成本管理。全面巩固erp及财务管控系统建设成果，加快财务与其它业务集成融合，促进一体化协同运作。三是继续做好配合国家电网公司招标采购和省公司集中规模招标工作。明确地市公司物流中心经费支出渠道，强化物资管理职能。深化“省公司统一组织、地市公司具体实施”的用户委托工程物资集中招标，杜绝自行违规采购。加强对供应商的评估考核，并将评估结果运用在评标过程中。建设公司物流中心物资合同服务大厅，推进物资合同统一签订和资金集中支付。　　

（五）全面完成年度经营目标　　

一是遵循节能发电调度原则，充分发挥省内水电优势，合理安排水电发电计划，积极与华中电网公司沟通，确保三峡、葛洲坝电量计划落实到位，积极吸纳周边省份富余水电资源。二是深入分析经济结构调整对售电市场的影响，努力稳定大工业和居民用电市场，积极开发新的电量增长点。加强用电报装管理，对重点项目实行挂牌督导，力争全年报装接电容量同比提高12%，新增电量30亿千瓦时以上。三是继续做好汇报沟通，确保销售与上网电价实现联动，积极配合制订阶梯电价政策。落实国家有关部门和国家电网公司关于大用户直购电的政策规定，严格审批程序，争取大用户直购电的输配电价政策，最大程度疏导电网电价矛盾。巩固电价清查规范成果，严格电价执行，着力规范代管公司电价管理。四是强化电价清理整顿后的电费回收风险预控，对高耗能企业实施分期结算，缩短收费周期，杜绝新欠电费发生；对原分时电价居民用户耐心做好宣传解释，妥善开展电费催缴工作。五是努力降低线损，加强电压无功管理，狠抓关口计量考核，进一步明确中低压配网降损工作责任和界面；集中开展夏冬两季反窃电活动，继续推广先进适用的防窃电技术，实施专项改造，突出打击智能窃电行为。　　

（六）全面提升农电管理水平　　

一是积极配合国资委和国家电网公司对“五县一区”产权划转的审核，争取尽快得到批复。密切关注农电体制改革和产权划转政策，坚持“积极稳妥、依法合规、有序推进”的原则，做好十堰“南三县”等代管公司产权划转的前期准备，适时启动第二批产权划转工作。二是强化对代管县市公司的管理，切实履行代管职责，将公司管理制度和模式向代管县市公司延伸，实现代管与直管县市公司同一标准、同一要求、同一考核。加大对代管县市公司领导班子建设、人力资源调配、财务资金管理、销售电价执行等方面的管控力度，增强其发展能力，规避代管风险。三是以提高农村供电所安全生产能力和供电优质服务水平为核心，进一步加大对“营配合一”工作的督促指导，逐步理顺农网中低压生产管理关系，明确业务范围和工作流程。深化农村供电所安全生产能力评估，充实一线技术力量，加强作业装备配置，杜绝农电工无证作业，严禁违规外包和超能力承揽业务。四是跟踪做好仙洪新农村和鄂州城乡一体化试点的供电配套服务，满足“家电下乡”需要，加大农村低压报装和安全用电宣传力度。　　

（七）加大关键领域依法从严治企力度　　

一是按照国家电网公司关于工资总额和工资水平“双控”要求，开展收入分配检查，按月上报各单位负责人薪酬收入和业绩考核指标，督促各单位规范收入分配管理。严格执行财务制度，防止通过各种形式“反补”员工福利、补贴、保险等现象。严禁通过任何方式为领导干部分配不正当收益。做好上级政策宣传，开展深入细致的思想政治工作，引导员工正确对待收入分配调整。二是深化“三指定”整治工作，结合主多分开和集体企业规范管理，进一步强化内部监管，在客户工程设计、施工、设备供货过程中严格执行业扩报装规定，做到公开透明、规范操作。督促各单位严格落实公司关于新建居民住宅供电配套工程建设收费的具体规定，强化资金收取、使用和管理监督。加大“三指定”投诉举报的查处力度，严肃追究相关单位和人员的责任。三是充分发挥效能监察作用，把规范企业管理作为效能监察的统一立项项目，逐一检查各地市公司、部分县级供电公司和相关企业，促进各单位依法依规经营管理。四是创新审计工作方式，强化审计监督刚性，深化重点领域内部审计，及时纠正违规使用资金和超范围扩大投资等行为。进一步完善社会保险财务管理制度，加强审计监督，提高职工工伤、医疗保障水平。五是强化行风建设和服务质量监督，严格落实公司《关于违反供电服务有关规定的处理办法》，加强95598运行管理和服务质量分析考核，完善投诉举报闭环管理，加大投诉举报处理力度。　　

（八）积极稳妥推进改革创新　　

一是稳妥推进主辅分离改革。按照国家统一部署，认真落实国家电网公司工作要求，周密制定方案，严格落实责任，依法规范操作，重点抓好资产清查、基础资料整理等关键环节，确保国有资产不流失。加强政策宣传和形势教育，及时掌握职工思想动态，落实维稳工作责任，确保和谐稳定、平稳推进。二是认真落实国家电网公司《关于深入开展主多分开工作的意见》，研究制订公司的具体实施方案。加快清退有关领导干部持有的多经企业股权，鼓励支持引导一般职工全面退股；对一般职工继续持股存续的多经企业，要从严规范主业与多经企业的关联关系；对一般职工退股后的多经企业，视不同情况，采取由集体企业收购、对外转让、清算关闭等方式进行处置，妥善安置有关人员，依法处理劳动关系。时间进度上，9月底之前完成省公司层面主多分开，同时各市县公司要做好全面实施的准备，有条件的单位先行试点、积累经验，明年年底前完成市县层面主多分开工作。三是认真落实国家电网公司《关于全面加强集体企业规范管理的意见》，研究制订公司的具体实施方案。按照“谁主办、谁负责”的原则，逐级建立集体企业监管机构，明确管理职能部门，并强化监管责任，各主办单位要将集体企业作为二级单位管理，纳入专业指导、管理监督、业绩考核的范围。加快建立各级集体资产经营平台，行使集体资产的产权代表和出资人职责。特别要结合主多分开工作，有序开展集体企业的业务、资产、人员重组整合。从严控制集体企业的用工总量，研究制定集体企业借用全民职工的相关规定。四是密切跟踪国家电网公司“五大”体系研究动态，对已经形成初步思路的“大规划”、“大运行”、“大生产”体系构建工作要反复研讨论证，确保科学性和可操作性。下半年，要结合“十二五”规划修编，全面落实统一规划、分级管理的要求，统一工作标准、内容深度和数据口径，使规划内容实现全覆盖；研究110千伏及以上设备集中监控的可行性，探索电网调度和设备集控功能融合的实现方式，做好宜昌、黄石公司调控一体化试点方案；推进检修专业化、运维一体化管理，开展部分设备工厂化检修、变电设备集中停运综合检修，完成武汉、宜昌公司工厂化检修试点。　　

（九）继续加强“三个建设”　　

一是细化“创先争优”活动方案，将“创先争优”活动与“四好”领导班子创建、争创“四强”党组织、争作“四优”共产党员有机结合起来，做好活动宣传，营造良好氛围。以“电网先锋党支部”创建、党建“个十百千万”计划为载体，推广基层党建工作十大示范点，推行标准化党支部管理，启动党员全员教育培训。二是进一步完善基层领导班子运行机制，加强领导干部选拔、培养、任用和监督管理，做好干部交流、后备干部培养和青年干部锻炼工作。开展“学制度、促廉洁、保发展”主题教育活动，强化监督检查，严肃案件查处，研究预防违纪违法低职低龄化的具体措施。三是深化“素质建设年”活动，组织员工技能大比武、岗位大练兵和转岗培训、新进员工培训，加快实训基地建设，更新一、二级人才库，做好年度优秀专家人才、技师、高级技师评选考核。四是贯彻落实国家电网公司《企业文化“十二五”规划》，积极宣贯《国家电网公司企业文化手册》和《国家电网公司行为准则》，全面加强以“四统一”为基础的优秀企业文化建设，深入开展“统一优秀企业文化”主题实践活动。五是落实班组建设管理标准，深入开展“创建先进班组、争当工人先锋号”活动。以“五强五优五模范”活动为契机，引导青年员工岗位建功立业。抓好离退休员工待遇落实，有针对性地开展政策宣传和思想政治工作。推行全面社会责任管理，深化“品牌传播年”活动，提升“国家电网”品牌影响力。加强信访稳定和保密管理，逐级落实维稳责任，强化保密教育，杜绝失泄密事件发生，确保企业和谐稳定。　　

　 　

同志们！下半年各项工作任务繁重、责任重大。我们坚信，只要公司全体干部员工统一思想，坚定信心，按照既定的工作部署，克难奋进，真抓实干，就一定能够出色地完成全年各项目标任务，为深入推进“两个转变”作出新的更大的贡献。