2010年，xx县人口和计划生育局全面贯彻落实科学发展观，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人口和计划生育工作，坚持人口和计划生育工作机制由“管理型”向“服务型”转变，着力构建“和谐计生”和“阳光计生”。坚持以“双创”工作为主线，坚持以县委、县政府提出的“凝心聚力，三年复兴；南接北扩，八年共荣”为目标，根据“xx县火凤凰计划纲要”、“中国幸福家园建设发展纲要”，不断探寻有特色的人口和计划生育发展之路，牢固树立宣传首位意识，夯实基础工作，落实服务规范，服从并服务于xx政治、经济和灾后重建工作大局，围绕“继续稳定低生育水平，扼制违法生育反弹，综合治理出生人口性别比偏高问题，加快计划生育服务机构建设，完善计划生育奖励政策”五大任务，人口计生系统各项工作有序推进，人口计生工作创新发展。

从2009年10月1日至2010年9月30日止，全县共出生2450人；出生率9.93‰；符合政策生育率为88.35%；人口自然增长率为0.96‰；符合计生奖扶对象历年有3178人，经费投入人平6.8元，奖扶误差为零，独生子女奖励及各项奖励政策兑现率落实100%。

一、领导关怀，社会关注，群策群力促发展

（一）切实加强人口和计划生育工作的领导，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，严格计生问责制度。县委、县政府对人口计生工作高度重视，把加强人口计生工作，统筹解决人口问题纳入国民经济和社会发展总体部署和民生工程，纳入党委政府重大事项督查范围，做到同规划、同部署、同督查、同考核。县人大、县政协坚持了每年一次的全县人口计生工作的评议和视察，及时研究解决存在的困难和问题，为人口计生工作健康发展，统筹解决人口问题提供坚强有力的组织保障，定期听取人口计生工作汇报，及时解决重大问题，重点是工作环境、机构队伍、经费投入的落实。

（二）严格人口和计划生育工作“一票否决”。 县委、县政府进一步健全和完善了“一票否决”的内容和要求，加大了否决力度。对年度评选先进和命名文明、卫生单位，均根据人口计生工作考核情况，严格考核，对违反计划生育政策的单位和个人，一律予以取消评先评优资格。县人口计生领导小组定期对人口清理情况进行综合分析，对工作长期落后的乡镇和部门实行黄牌警告，逗硬实行“一票否决”。

（三）不断完善人口和计划生育目标考核机制。坚持实行人口计生绩效管理，将人口和计生工作主要目标纳入乡镇、部门绩效考核内容。按照《xx县人口和计划生育目标管理实施办法》，将灾后重建、创建优质服务先进县、创建综合改革示范县，加强人口计生机构队伍建设、计划生育协会组织建设与工作落实纳入党政目标考核的重要内容，建立了党政、部门和业务三项目标管理责任制，在今年3月26日全县计生工作会上，县政府与各镇签订了全年人口计生目标管理责任书。

（四）继续完善县级部门工作协调机制，定期召开计生领导小组工作会。今年1、3、5月由县政法委牵头，组织县级相关部门召开了协调会，重点解决人口计生老信访户的难点问题，并就人口普查的违规生育上户问题与公安取得一致意见，完全按两家去年联合文件执行。搞好协调配合。根据人口形势和人普工作要求，分管副县长组织公安、计生会商，对违法生育人员未经计生部门处理且到派出所上户人员进行了全面清理，对清理出的违法生育人员予以重新处理并缴纳社会抚养费，对派出所办案公职人员县公安局将根据相关法律给予严厉处罚甚至开除，全县共清理出违规上户130人。

（五）继续加大人口和计划生育投入保障力度。按照“十一五”计划生育财政投入规划，到“十一五”期末，各级财政投入人口和计划生育事业费（预算安排的社会抚养费、统筹费）人均达到30元。确保了法律法规规定的各项奖励优惠民政策、基层计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。

二、完善机制，强化管理，提高科学管理水平

（一）完善人口和计划生育的管理服务体系。深化行政管理体制改革，提高行政效率和行政水平，推进人口计生工作由“管理型”向“服务型”转变，着力构建“和谐计生”和“阳光计生”； 合理规划，认真落实，切实提高基层技术服务装备水平和服务质量；充分发挥计生协、村（居）自治等非政府组织在人口计生管理服务中的作用；推进基层网络建设，以管理服务网络为载体，加强资源整合，形成公正透明，便捷高效，机制完善的人口计生管理服务体系，符合以人为本，科学发展的时代要求和惠民利民的行政理念，有利于计划生育基本国策的贯彻落实，有利于稳定低生育水平和人口计生工作的健康发展。

（二）完善人口和计划生育信息化建设。按照省人口计生委2010年基本建成全市全员人口信息数据库的要求，各镇认真核实全员人口信息并进行分类登记管理。各镇计生办与各镇派出所建立了每月5日通报信息制度。拉网式全面核实全员人口信息，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项，认真核查育龄妇女结婚、怀孕、生育、节育情况，做到不重、不漏、不错。及时准确变更台帐和月报单，对近三年以来的月报单和台帐上发生的信息逐人、逐项进行核对，真正做到信息准确一致，填写规范、整洁。

同时严格按质按量完成人口信息数据录入和审核工作，从每条信息的采集、审核、录入做到了高度负责，特别是流动人口信息效果明显，由年初的288条录入到2393条，流出人口信息由年初9960条录入到34810条，县镇均按要求于8月20日前全部完成。

（三）加强镇村计生业务规范化管理。今年以来，县人口计生局结合“双创”工作的开展，将镇村计生业务规范化管理纳入计生日常工作开展的重要内容。紧紧抓住人口计生业务工作要领，出台了集依法行政、计划统计、流动人口管理、科技药具等计生重点业务于一体的全县计生业务规范，切实加强了对基层计生业务工作的指导，增强了管理与服务的科学性、针对性和实效性。要求镇村按照科学化、规范化的要求，兼顾操作性的原则，按照“镇8盒村3盒”的标准进行分类整理，确保做到帐、簿、表、册和padis网上反馈数据完全一致。

（四）严格行政执法程序，加大文明执法力度。按照4.29电视电话会议精神和省5.21广汉会议精神。今年以来，我县在依法行政上，开展执法主体、执法依据、执法职权的“三项清理”，清理出两起不适的文件和个别行政处罚自由量裁依据不严的违法生育处理个案。

充分发挥行政、法律、纪律、经济、文化道德等多种手段的作用对计划生育实行综合治理。积极探索新时期抓人口计生行政执法工作的新方法、新机制，找准工作的重点、难点和切入点。用好用足政策，加大对违规生育对象处理和社会抚养费征收力度。对有执行能力而不缴纳社会抚养的对象拟采取强制征收措施，以进一步净化生育环境。

今年以来处理违法生育人员235例。在县纪委的领导和支持下，清理出党员、干部等违纪违法案例25人，移送县纪委资料15例。

严格行政审批和执行告知制度。向符合法定生育条件与不符合法定生育条件的当事人及时送达了行政告知书。根据《四川省人口和计划生育管理条例》的相关规定，严格再生育审批程序。今年以来，今年全县共计审批再生育189对，无一例错批乱批发生。主动与卫生、公安部门，完善协作机制，规范了新生婴儿出生证明管理制度，启用了《持生育（服务）证办理新生儿入户告知书》和《派出所新生婴儿办理入户告知书》。                            

（五）加强流动人口的管理。成立县流动人口管理办公室和镇级流动人口管理服务站，落实人员和经费；积极开展《流动人口计划生育工作条例》宣传，制定了《xx县人口计生局关于认真贯彻落流动人口计划生育工作条例实施意见》以及实施方案，定期对流入人口进行查验证，对流出人员进行追踪服务。通过全国流动人口信息交换平台，及时对我县流入和流出人员进行了信息录入和反馈。1—10月，信息交换平台上信息反馈率100%，“查无此人”率为0。

（六）信访工作坚持领导批阅制度。本年度，我县人口计生系统接待群众来信来访687件（其中县人口局直接受理接待416件），全部得到妥善处理和解决，无一例越级上访和集体上访事件发生。

（七）狠抓基层村（居）自治工作。每月组织县人口计生局业务骨干深入到镇、村，对村（居）自治工作进行指导，进一步完善村民自治档案资料，规范了村民自