社会保障制度的不断发展与壮大，对当前社保经办能力建设提出了严峻的挑战和考验。近年来，尽管社会保险经办机构在法律制度、组织规模、经办能力和社会

认同等方面不断完善，机构建设也初具规模。但日益增长的社会保障服务需求却远远不能满足人民群众的需要，社保经办机构“小马拉大车”现象愈来愈凸显。
　　一、覆盖城乡社保体系建设的现状和问题
　　（一）覆盖城乡的社会保险制度尚不完善。现行社会保险制度主要侧重于城镇，涉及农村的社会保险制度尚未完整建立，同时城镇社会保险制度也尚待进一

步完善。一是城乡居民养老保险制度正处于探索阶段；二是城镇下岗职工或灵活就业人员以个人身份参保缴费金额过高无法承担；三是现行的工伤保险和生育保

险并没有将机关事业单位工作人员纳入参保范围；四是生育保险制度建立的立足点仅考虑了用人单位就业的女职工，而对未进城务工的农村育龄妇女和未就业的

城镇女居民没有纳入生育保险的覆盖范围。
　　（二）社会保险政策覆盖面广但实际参保率较低。一是部分用人单位意识不强，不严格按照要求为员工购买社会保险；二是部分人员参保意识不强，积极性

主动性不够。
　　（三）统筹城乡、全民覆盖条件下对社保经办能力提出的挑战。一是经办人员严重不足将成为制约社保经办机构能力建设的瓶颈。据统计，仅在养老保险方

面，目前我市有约2300万农村居民、约50万城镇老龄人员未享受基本养老保险待遇或退休待遇，加上部分因收入较低而未参保的城镇灵活就业人员，全市未参加

养老保险人员总数合计近2400万人，约占全市人口的75%。二是社保平台的建设参差不齐，建设标准、人员配备、受理业务等都不规范。三是机构扩张太快，经办

人员素质跟不上。随着经济社会的不断发展，老百姓对服务型政府建设提出了更高要求，社保经办机构作为服务窗口，人员素质的高低直接关系到服务对象的满

意程度。
　　二、健全覆盖城乡社保体系与经办能力的措施建议
　　党的十七大明确指出，到2020年，要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障；努力使全体人民劳有所得、病有所医、老有所养。要

以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。社保机构是

伴随服务型政府出现的新型政府组织，其能力建设不是简单要编制、增加预算和分散的技术改造，必须与国家社会保障体系建设目标和服务型政府建设原则保持

一致，进行组织创新和综合性建设。
　　（一）健全完善城乡养老保险制度，逐步实现城乡养老保险全覆盖。
　　建立以城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、农民工养老保险、城乡居民社会养老保险为主体的城乡养老保险体系，建立起多层次、相互衔接转

移的城乡养老保险关系和基金转移衔接机制。当前应重点抓好以下制度建设：一是健全完善城镇基本养老保险制度，妥善解决