摘要：公务卡是规范现金管理的一种有效工具，与传统的现金报销制度相比，公务卡不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，有利于从源头上堵住财务管理的漏洞。推行公务卡制度，是深化国库集中支付制度改革、加强财政财务管理的重要举措，是加强惩治预防腐败体系建设、推进反腐败治本抓源头工作的重要任务,是遏制公务消费中腐败行为的一种有力手段，也是新时期党风廉政建设的一项重要措施。用公务卡取代公务消费中长期沿用的现金支付结算，最终目的是实现公务消费的透明化，提高支付透明度。深化国库集中支付制度改革，规范预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算，加强财政监督，从源头防治公务消费腐败。　　

关键词：公务卡 制度 防腐败

一、公务卡改革的时代背景  　　

近年来，随着部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等一系列预算制度改革的稳步推进，公共财政逐步建立起科学、规范、高效的预算管理机制。特别是实施国库集中收付制度改革，实现了财政收支动态监控，提高了预算执行透明度，大多数违规和不规范操作问题，甚至违法乱纪行为，得到了有效遏止。但也应当看到，大量提取现金规避监管的现象仍然存在，在公务消费中滋生腐败的现象屡见不鲜。因此，必须将现行国库管理制度改革进一步引向深入，建立以推行公务卡应用为抓手，构建预算执行监控体系为目标的现代国库监督管理制度。　　

开展公务卡改革是贯彻落实党的十七大报告“关于深化预算体制改革、强化预算管理和监督”精神的一项重要措施，党中央、国务院对推行公务卡改革十分重视。《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2007〕34号）提出要“加快公务卡改革试点”，中央纪委第十七届二次全会也强调要“在中央和省级预算单位推行公务卡制度”。2007年5月，财政部印发了《财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》（财库〔2007〕51号），向各地提出积极推行公务卡制度的要求，并就坚持的原则、公务卡支出监控、系统软件等问题给出了指导性意见。2008年1月，中央纪委、财政部和中国人民银行联合召开了全国公务卡改革试点电视电话会议，再次强调了推行公务卡改革的重要意义，明确了下一步的工作目标和方向，全面动员和部署了全国公务卡改革试点工作，会议要求2010年前在全国建立起公务卡结算新机制①。　　

二、推行公务卡结算方式的便利性、重要性和必要性　　

在行政事业预算单位中推行公务卡主要有三个方面的便利要素：一是传统的现金支付方式下，单位财务从银行提取现金、保管现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多，财务工作强度大、财务成本高、资金效率低、财务风险大、财务管理难。使用公务卡结算后，财务人员不需要从银行提取和保管现金，工作人员也不需要提前向单位借款，发生公务支出报销后通过零余额账户汇划支票方式直接还款，有效的克服传统现金支用方式下存在的问题。二是现行国库集中支付制度支付结算方式的局限性给预算单位用款带来不便。推行公务卡结算报销方式，是对现金结算方式的替代、补充和完善。三是加强财政财务管理，提高公务支出透明度。以公务卡结算取代传统的现金结算，单位财务部门能够通过公务卡交易的电子信息，对本单位日常公务支出进行全程的管理和监督，财政部门还将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实行动态监控，可以有效地堵塞各种管理漏洞，是从源头上预防治理贪污腐败的有效措施②。　　

推行公务卡是适应我国银行卡产业发展的需要，是深化和完善国库集中支付制度改革的需要，是建立廉洁高效阳光政府的需要。推行公务卡改革意义重大，十分必要。　　

一是有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理，提高行政事业单位财务透明度，从源头上防治腐败和减少违法违规行为。　　

二是有利于强化财政性资金管理，提高财务部门对单位及干部职工特别是领导干部公务消费行为的监督力度，通过银行提供的对账单信息，增加公务支出的透明度。　　

三是有利于简化财务报销流程，提高财务工作效率，通过非现金支付结算和转账交易，免去财务部门大量的现金借款和还款造成的手续繁琐、流通量大、不安全的弊端。　　

四是有利于加速资金周转，提高支出支付效率，通过充分利用发卡银行提供的透支消费额度及透支免息期功能，及时实现国家工作人员公务消费的支付行为，在透支免息期内回单位报销，也有助于提高干部职工