海运业作为资金、劳动密集型的基础性运输行业，具有不占用土地资源，没有环境污染，高效节能的独特优势，符合我国节能减排的总体要求，是我县发展海洋经济、改经济发展模式、提

升产业结构的重要组成部分。目前我县的海运业在资金的投入和运力方面已初具规模，但由于周边县市不断出台优惠的财政政策来推动海运业的发展，使我县海运业发展面临着巨大的压力，为进一步加快我县海运业持续快速、科学健康地发展，我局组织人员对xx及周边县市的海运业现状进行了调研和分析，为县政府扶持、引导海运业的发展，改善海运业投资环境提供可行性的、科学性的意见和建议。

　　一、现状分析

　　xx县位于我国沿海开放带的中心位置，东临东海，海岸线长168公里，西南与福建省福鼎市相接，为浙闽边界县市重要的物资集散地，处于温台沿海产业带的最南端，是温州产业带的重要组成部分，具有不可分割的重要战略地位。近年来，随着海运市场的勃兴，海上运输以不占用土地、不带来污染以及快捷经济等优势，赢得了越来越大的市场份额。至目前为止，xx海运运力规模已经达到8万多吨，位居温州地区第三位，其中有部分企业运力已经达到2.5万吨，且已通过国家安全管理体系认证（如成品油和化学品的特种货物运输、散货运输），形成了系统化、信息化、规范化的海运运输市场。

　　为了进一步促进xx海运业的发展，2005年xx人大代表向县政府提案《关于加快海洋运输业发展的若干意见》，引起了县委县政府的高度重视，于2006年4月经县长办公会议研究后，同意财政局上报的《关于给予我县海运企业财政补助政策的请示》，出台了一系列优惠政策，给xx海运业的发展提供良好的环境，xx海运运力在当年有了新的历史性突破，全年总运力超过5万吨，净增加运力2万吨，同比增长了38％，使得xx海运业迈出了一大步。

　　但是，优惠政策仅仅实施了一年时间。缺乏了优惠政策的支持，xx海运企业实际税负加重，且远高于全国其他地方。2004年，国家税务总局把原来的海运业税率从营业收入的3.5％调整为营业收入的6.6%，虽然税率统一，但是不同地方在执行过程中，采取不同的优惠政策，导致全国各地海运企业实际承担税负不一致的现象，且差距很大，很多地方企业的税负远远低于xx县海运业6.67％的税率。上海、广州、深圳等地的税率仅2.8%。本省范围内，舟山、宁波的税率也仅为4.1%。而在温州地区，乐清市政府自2005年起对海运企业实施专项补助，补助具体按照营业额收入情况设立三个档次划定补助标准，分别为营业额6.6%税款的2.2％、2.5%和2.7%给予补助。洞头县作为海岛县，洞头县政府更是给出了特别优惠的政策，按企业每月实际缴纳上营业税、教育附加税、城市维护建设税及印花税55%和企业所得税40%的额度安排财政专项资金，用于海运船舶的技术改造。部分港口已经在海运运力发展的政策扶持方面跨出了一大步。在税收方面，有的以所得税的部分返回，有的以划分船舶吨级实行年承包，有的通过城区街道等操作来减轻税负，有的设立专项补助基金等等。反观xx的海运业，由于政府未能采取任何优惠政策，除了2006年运力有所增长外，多年来，海运运力一直未能突破。沉重的税负成为了xx海运业发展的“瓶颈”。近几年来，受外地优惠政策的吸引，xx海运企业新增船舶大都选择在外地登记注册，还有的船舶虽然在温州港注册，但却在外地开取运输发票。新增船舶的外迁和运输发票的流失，不仅严重阻碍了xx海运业的发展，同时也使得我县每年都要流失至少千万元的税款。

　　二、可能性分析

　　在宁波，民营运力占到了全市所有运力的73.2%，在舟山，民营航运企业运力占舟山市总货运运力的98%。而在xx，民营航运企业的运力，即将占到了所有运力的100%，民营航运企业运力，已赫然成为xx县航运业发展的支撑力量。这样一批悄然出现的民营船舶拥有巨大发展潜力，他们既不占有当地的资源，也不占用地方的土地，甚至没有动用当地政府一元钱的民营水运企业，只要善加引导，就会成为当地发展的一股新兴力量，为xx经济的发展带来一次新的生机。加快海运业发展，可以进一步带动水运相关产业发展，带动社会就业。如：推动建筑材料、化工制造等水运上游产业的发展；为水产渔业和海洋开发等水运下游产业提供必要的条件；促进江海联运与转运服务业等口岸产业的顺利发展。加快海运发展，将使xx与国际、国内两个市场的对接更加密切，优化xx经济和产业结构，增强浙闽边界的整体功能，推动xx与全省乃至苏沪等地的经济融合，更好地促进xx经济的整体发展和繁荣。

　　而不论从xx海运业所处的外部和内部环境来分析，xx海运业也正面临着良好的机遇和挑战。从外部环境来看：2007年，浙江省提出了“港航强省”战略，着力培植航运业的发展，以更好地发挥全省港航资源的整体功能。近年来，温州市政府也是大力鼓励我市沿海各县（市）发展海上运输事业。面对这样的机遇，洞头县一马当先，经过近两年的运筹帷幄