自2002年实行农村税费改革以来，随着山区贫困县经济社会发展步伐的不断加快和发展方式的逐步转变，乡镇财政职能发生了深刻变化，已由“收支管理型向支出管理型、维持保障型向服务发展型、单纯业务型向综合协调型”转变，逐步承担起建设社会主义新农村、推动城乡统筹发展、组织提供农村公共服务、推进农村综合改革等综合性任务，乡镇财政工作任务日趋繁重、工作压力空前增大。单就***而言，虽然近年乡镇财政运行质量得到了大幅提升，但乡镇财政机构队伍建设仍然存在着一些困难和问题，乡镇财政工作仍未实现高效运转。要推动乡镇财政事业科学发展，进一步提高乡镇财政履职能力，就必须彻底破解乡镇财政机构队伍建设“难题”。对此，本文将以***等山区贫困县乡镇财政机构队伍建设现状为实证进行一些初步探究。　　

一、乡镇财政机构队伍建设的基本现状　　

（一）乡镇财政的主要职能。山区贫困县乡镇财政的主要职能为：科学合理地编制乡镇年度财政收支预算、决算草案，定期向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况；依法组织收入，保障乡镇党政机构和社会管理等基本运转的支出需要，严格规范财政财务收支行为；做好惠农政策资金的落实工作，加强财政资金使用的监管，强化政府性债务管理和国有资产管理;加强“村财民理乡代管”工作，强化干部队伍建设，推进信息化建设。　　

（二）乡镇财政的管理模式。山区贫困县乡镇财政管理模式主要有两种类型：一是“双重管理”模式，即：财政所为乡镇政府机构，人员编制在乡镇，行政领导隶属于乡镇政府；县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。二是乡镇机构模式，即：乡镇财政所的所有管理权均在乡镇，县财政局仅对其进行业务指导。***主要实行“乡镇机构模式”，同时对乡镇的财务实行会计委派、集中核算的管理方式。　　

（三）乡镇财政的机构性质。据初步调查，山区贫困县乡镇财政所的机构性质主要有两种类型：一是财政全额拨款的事业单位；二是乡镇所辖的行政机构。***乡镇财政所的机构性质是乡镇所辖的行政机构。　　

（四）乡镇财政的人员配置。据不完全统计，目前山区贫困县之间乡镇财政人员配置不尽相同，其中：最少的只有1人、较多的有5人左右；有的是公务员编制，有的是事业编制，有的是公务员和事业人员混岗配置。***乡财政所人员编制2至3人，都是公务员编制，但实际情况是：大多数财政所只有1人负责具体工作，其人员性质属公务员的占30%、属事业人员的占50%、属参公人员20%，其中不具备专业资质的占90%左右、40岁以上的占70%左右、学历在大专以上的占40%左右。　　

二、乡镇财政机构队伍建设存在的主要问题　　

（一）人员配置与任务繁重不匹配。一方面，随着国家惠农政策的频繁出台、山区贫困县经济社会的快速发展，乡镇财政工作任务日趋繁重，据初步清理，当前山区贫困县乡镇财政所要承担20多项具体工作。另一方面，乡镇财政人员配置却存在不少问题，主要表现为：一是人员数量不足，仅以***现状看，乡镇财政所有人员编制2至3人，实际只有1人负责财政工作，与当前乡镇财政繁重的任务相比，人员配置数量明显不足；二是人员结构不优，由于人员配置过少、人员结构老龄化等原因，不少乡镇财政干部身兼数职，且基本是“半路出家”的非专业人士，这种人员结构根本无法保证乡镇财政工作有效开展；三是人员性质混杂，乡镇财政干部身份混杂的情况大量存在，这与财政所的行政职能不相匹配、不利于乡镇财政工作扎实、有效开展