提高主体战斗力  构建内外和谐体系　　

——新时期加强公路路政执法队伍建设探析　　

【内容提要】新时期公路路政执法队伍建设面临着诸多新情况、新问题，做好新形势下公路路政执法队伍建设工作，建立一支精干、高效、文明、和谐的路政执法队伍，对于维护路产路权、促进公路事业又好又快发展有着长期深远的意义。而加强路政执法队伍的建设无疑在于提高队伍主体战斗力、构建内外和谐体系两个方面，队伍主体战斗力又直接取决于人员素质、人员管理以及装备配备等诸因素，同时，队伍内外诸因素、诸环节又必须建立一个和谐的体系，才能使其战斗力得以充分发挥。因此，本文试从这两个方面进行分析，以期为新时期加强路政执法队伍建设、提高路政管理水平探索一条行之有效之路。　　

【关键词】战斗力   和谐体系   公路路政    队伍建设　　

在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大环境下，依法治国方略逐步推进，法制建设不断完善，群众法制意识不断增强，对规范执法、文明服务提出了更高的要求；路政执法人员面临新旧知识型人才交替，原有人员知识结构、文化层次、思想状况参差不齐，现代高学历知识型人才涌进；高科技、新技术时代，路政执法装备跟不上时代发展的步伐；队伍建设的诸因素、诸环节之间还存在不和谐的问题……这些新情况、新问题给公路路政执法队伍建设带来新的机遇和挑战。作为公路的一个的行政执法部门，如何加强路政执法队伍建设，维护好路产与路权，确保公路完好畅通，这是摆在公路管理部门面前的一个重要课题。而路政队伍建设是一项基在硬件投入、重在软件建设、细在规范管理、严在制度执行、利在整体队伍素质提升的系统工程。因此，本人认为加强路政执法队伍建设必须以提高队伍主体战斗力为着力点，以构建队伍内外和谐体系为落脚点，建立长效机制，才能收到成效。　　

一、加大投入，强化管理，着力提高队伍主体战斗力　　

影响队伍战斗力的因素很多，其中最直接的因素就在于队伍人员本身的综合素质、队伍管理水平以及执法办公环境和装备标准，要加强路政执法队伍建设，提高队伍战斗力，就必须先从这几个直接因素着手，加大投入，强化管理，才能快速取得成效。　　

（一）强化思想政治工作，为队伍树立坚强的精神支柱　　

加强路政执法队伍建设，必须把强化思想政治工作摆在首位。从当前执法工作现状和路政执法队伍的综合素质看，强化执法队伍思想政治工作，是提高执法工作能力，确保执法工作顺利开展的重要途径。一是执法单位存在难以集中开展思想政治工作的情况。由于路政工作的特殊性，线长点多，人员少、工作量大，轮班上岗难以保证集中开展思想政治工作；二是随着公路体制不断深化和发展，路政执法工作任务将更加艰巨和繁重。特别是按照依法治路、依法行政，以及广大人民群众对执法工作的期望，对路政执法队伍自身建设的总体水平提出了更高的要求；三是路政执法涉及公路路产路权管理的方方面面，关系到国家和群众的切身利益，代表着交通公路行业的形象，任务艰巨，责任重大，这对广大执法人员的政治思想、品德修养、业务技能都提出了很高的要求。　　

强化思想政治工作，必须进一步建立和完善思想政治工作机制。一是建立和完善组织机制，解决谁来管、谁来做、怎样做的问题。制定思想政治工作规章制度，确立思想政治工作的目标体系，选择适合路政执法队伍自身特点和符合形势发展需要的载体，使执法队伍思想政治工作有章可循，达到效能与效率的统一；二是建立和完善执法队伍建设思想政治工作考核保障机制，投入一定的人力、物力和财力，选配德才兼备的优秀人才，明确职责专职去做。并把思想政治工作活动列入年度工作计划，保持执法队伍思想政治工作机制的正常运转。三是把思想政治工作的开展及成效纳入岗位目标管理进行考核，落实工作责任制，不断提高执法队伍工作的整体水平，促进路政管理工作机制的不断完善。　　

（二）加强人员教育和训练，提高业务素质。　　

路政执法队伍的最重要、最直接的要素在于执法人员本身，而执法人员的综合素质又取决于执法人员的职业道德、业务知识、法律意识及身体状况等关键因素。因此，要加强执法队伍建设，提高队伍战斗力，就必须加大投入，强化教育培训和管理，提高执法人员的综合素质。 　　

第一、与思想政治工作相结合，强化思想政治教育和职业道德教育，增强事业心和责任感。　　

通过深入调查分析，公路路政执法队伍的整体素质比较好，能坚定地贯彻执行党和国家的各项方针政策，能依法行使法律赋予的公路行政管理职能，但是也有少数人员的思想解放力度不大、创新不够，思想相对守旧。主要原因在于：一是队伍年龄、知识结构不同，思想素质有差异。受教育程度不同、用工形式各异，生活方式、价值取向不尽相同，这都表现出了不同的执行力力度。二是安于现状，思想上存在惰性。由于用工成分不同，导致部分人员的传统定向思维改变不大，思想认识上出现偏差，安于现状，习惯于按部就班，因此工作没有长进。三是路政管理工作具有长期性，短时间内难以出现显性成效，这使得不少路政管理人员在心理上充斥着碌碌无为的感觉，意志消磨、惰性思想滋生。　　

路政执法人员的事业心、责任感，直接关系到路政管理的各项工作环节的顺利实施，以及中心目标任务的完成。因此，必须深入调查了解路政执法队伍思想动态，以创建文明行业活动为载体，针对公路管理特点和创建公路文明行业的要求，以爱岗敬业、勤奋工作、遵纪守法、廉洁奉公为基准，以忠于职守、文明礼貌为标杆，通过加强路政人员的政治教育、思想教育、职业道德教育、先进典型教育、廉洁自律教育，提高路政人员的政治素质、思想素质及职业道德素质。大力解放人员思想，促进思想创新，引导路政执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，克己奉公、爱岗敬业，自觉抵制腐朽思想的侵蚀和诱惑；树立起爱岗敬业、奉献社会的精神，培养自己对工作岗位的深厚感情，干一行爱一行，爱一行钻一行，精益求精，乐于为人民服务。这样才能打造出一支思想进步、作风过硬的路政执法队伍，为执法工作提供有力保障。　　

第二、多层次开展业务培训，提高路政人员的业务素质。　　

开展业务培训，使路政人员熟练掌握办理路政业务的各项技能，是做好路政执法工作的前提和基础。因此，要采取多种形式，加大执法业务培训，将其作为日常管理工作的重点内容常抓不懈。一是把好入门关，精心组织岗前培训。岗前培训直接影响到路政队伍和个人的成型质量，为此，岗前培训一定要周密组织，制定系统的、配套的培训制度，要确保足够的时间，精心安排培训内容，确保培训工作的正常开展。二是要重视开展领导干部和骨干的培训。领导干部和骨干是公路现代化管理的首要因素，在培训上要高一档、严一档，这也是当前提高领导干部素质的要求。三是坚持不懈地开展多形式岗位培训。首先要加强路政业务基本知识的培训，让每一名路政执法人员熟练掌握每项具体业务的工作目标、工作流程、工作要求、工作方式和方法等知识，做到熟知会干；其次，培训工作既要本着“缺什么，补什么”，又要着眼于未来，针对工作出现的问题和不足之处，选择、围绕不同的工作主题，开展讨论、调研，进一步加深对业务知识的理解，并锻炼他们分析问题、解决问题的能力。　　

第三、加强法制教育，提高执法水平。　　

加强法制教育、增强法制观念，是实施依法治国的内在要求，是作为执法者做好执法工作的必要前提条件。依法治国的基本要求是：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。执法必须首先懂法、知法，不懂法、知法，就会出现乱执法。因此，加强法制教育，首先要加强涉及公路管理的实体法的教育。如，《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》等，通过此方面的培训，让路政人员熟练掌握涉及公路管理法律法规规定的具体内容，做到有法可依。其次要加强程序法的教育。如《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等，让路政人员熟练掌握执法程序，做到执法程序规范合法。再次要加强法学基础理论的培训和教育，让路政人员初步掌握程序法、实体法的立法目的和执法要求，在具体执法过程中，做到灵活运用，甚至可以加深对程序法和实体法的理解，还可以探索研究立法存在的问题，形成更好的修改建议，对现有法律进行充实和完善。　　

第四、强化军事化训练，增强路政人员体质和团队精神，提高路政人员的优良作风。　　

强化军事化训练，就是要按照军队的管理模式锤炼路政管理队伍高度的组织纪律性，锻炼路政人员的体质，培养步调一致、团结协作、一切行动听指挥、办事雷厉风行的作风。通过每年定期组织开展作风纪律整顿活动，对军训、操练、交接班、休息、内务卫生、请销假、安全生产等方面，参照部队条令制定实行一系列严格的制度，将岗位责任落实到个人，规范路政管理人员的工作和生活，让路政人员以饱满的精神状态、健壮的体质、优良的工作作风面对工作，严格组织纪律，团结协作，才能提高工作效率和队伍战斗力。　　

（三）加强人才管理，实施人才战略，提升队伍整体素质。　　

加强队伍建设，核心在于加强人才管理，提高队伍整体素质。以往，路政管理队伍整体学历层次偏低，知识结构参差不齐，加上长期繁重的路政管理工作，使得路政管理人员在时间上、精力上均难以进行相应的继续教育，从而难以进行再提高。另外，路政人员奖惩激励机制、职称晋升、提拔任用等因素，也影响着路政人员的工作积极性和创造性。这些问题仅通过日常教育培训很难从根本上解决，因此需要进一步加强人才管理，提升队伍整体素质。　　

1、加大人才引进，优化队伍文化层次和知识结构。　　

当前，多数