中共***市委办公室（2010年10月）　　

　 随着我国经济的快速发展和改革开放的深入推进，特别是国家实行“西部大开发”和“中部崛起”战略以来，省辖中心城市的发展和县域经济的发展越发成为国家经济改革发展的重要内容，所以对其进行研究和论证具有十分重要的意义。　　

一、县域经济在推进地级中心城市发展的作用。　　

（一）什么是县域经济　　

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济，既是城市经济与农村经济的结合部，也是工业与农业的交汇点，在宏观经济中处于基础地位。自古就有“郡县治，天下安”之说。因此促进县域经济健康发展，是推动我国现代化事业的必然要求。 　　

（二）什么是地级中心城市　　

地级市为省辖市的一种，接受省、自治区政府的直接领导和管辖。地级市是地级行政单位，行政区划级别相当于地区、自治州、盟级别的市。地级市一般下辖市辖区，管辖县、自治县、旗、自治旗，代管县级市。　　

（三）县域经济在推进地级中心城市发展的作用　　

1、基础性作用　　

因为各个县市在行政管理、财政管理上受地级中心城市的统一领导，成为组成地级中心城市发展有机体的各个细胞，因此在一定意义上讲县域经济的发展水平就直接影响到了地级中心城市的发展。除此之外，各县级单位在资金、自然资源和人力资源方面为地级中心城市的发展提供了充足的后备力量，成为地级中心城市发展的有力支撑。2、协调性作用　　

受地理区位、历史人文、特定资源的影响，县域经济注定不能成为“小而全”的“诸侯经济”， 而要注重发挥各自的比较优势，突出重点产业，建立地域特色， “宜农则农”、“宜工则工” 、“宜商则商”、 “宜游则（旅）游”。在市场经济的条件下，要实现县域经济的全面、持续、健康发展，就要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，就要求各县区之间、县区和地级中心城市之间加强协调，优势互补，达到双赢。　　

3、补充性作用　　

地级中心城市往往是各地区经济发展的主导，成为较大项目、资金和高级人才的集聚地。但国民经济是个统一的有机的整体，地级中心城市不可能将各行各业全部囊括，在这种条件下，县域经济就成为地级中心城市发展的可靠补充，各区县市可以根据自身区域的特点，突出发展特色，从而构成了以地级中心城市为主导，各县市为补充的经济发展格局，从而有利于当地国民经济的协调、全面发展。　　

二、省辖中心城市和县域经济发展的做法与特点。　　

在省辖中心城市和县域经济的发展上，许多沿海开放省份和城市的成功经验无疑给我们很宝贵的借鉴。在这个方面做得最成功的非浙江莫属。改革开放以来，江浙人凭借敏锐的眼光，率先实行市场化改革，为县域经济的发展提供了机制和体制上的优势，他们主要从以下几个方面进行进行了大胆的尝试，其做法值得我们借鉴和深入思考。　　

（一）在财政体制方面，浙江省实行“省管县”体制。从而了弱化地级中心城市的地位，但在经济发展上给予重点扶持，实现其重点带动作用、中心辐射作用，使其发展各种各类的大型综合及专业市场，形成以消费品市场为中心、专业市场为特色、要素市场相配套的市场体系。如浙江义乌中国小商品城、绍兴柯桥轻纺城、永康市科技五金城、余姚市中国塑料城等。既突出了地方特色，也带动了饮食业、旅店宾馆业、运输业、电信业、娱乐业及相关产业的发展，极大地增强了县域经济的市场竞争力。　　

（二）浙江把小城镇建设与专业市场、乡镇工业园区建设有机结合起来，形成专业化分工、社会化协作的企业群和特色产业集聚区，有效地促进了县域产业从多样化转为特色化。例如诸暨大唐袜业是中国“袜业之乡”，现有上万家企业，分布在11个相邻乡镇、120个村、1万多户农村家庭，这一产业集群，年产袜子48亿双，产值达80亿元，占全国产量的50%。此外，还有闻名全国的嵊州领带群、永嘉桥头镇纽扣产业群、海宁皮革、永康五金、柳市低压电器群等。产业群不仅成为浙江经济发展中一道靓丽的风景线，而且被人誉为“未来区域经济发展的新模式”而受到推崇。　　

（三）以发展城市化为重点，提升了县域经济发展水平。1998年浙江省提出加快实施城市化发展战略，县域经济发展由此进入了以城市化提升工业化的发展新阶段。县域城市化建设突破了以建制镇为重点的小城镇建设的局限性，以县城和中心镇建设为重点，提高县域城市化的水平。如浙江的苍南县龙港镇，当初为5个小渔村