随着经济社会的快速发展，城市功能的逐步完善，人民群众对城市环境卫生质量要求越来越高。近年来，政府部门对关系民生的环境卫生保洁越来越重视，财政投入逐年增加，经过有关部门和广大环卫工作者的艰苦努力，城区环境卫生面貌有了较大改观，但由于诸多主客观因素的制约，城市环境卫生保而不洁的局面始终难以彻底改变。笔者通过对市区环境卫生保洁的审计调查，发现的一些问题亟待改进。

一、存在的主要问题：

（一）保洁政策、制度不够配套。

1．环境卫生专项规划比较滞后。未根据城市总体规划修编和国家标准《城市环境卫生设施规划规范》及《城镇环境卫生设施设置标准》的调整而修改。例如：随着新修编城市总体规划的实施，原规划的部分环卫设施用地被政府改变用途；新的国家《城市环境卫生设施规划规范》和《城镇环境卫生设施设置标准》出台后，原《环境卫生专项规划》中环卫设施用地面积和建筑面积已经偏小。

2．建筑垃圾未制订专门办法，管理处于无序状态。近年来，在大建设、大发展中，产生了大量建设和装饰装修房屋过程中形成的余泥、余渣、弃料及其它废弃物，由于市区没有建筑垃圾处置点，而建筑垃圾的清运一般以个人为主，由于利益驱动，往往处置就近、就便进行倾倒，导致市区附近有些道路两旁成了建筑垃圾集中点，严重影响了市容环境整洁以及运输建筑垃圾的车辆没有任何密闭措施，运输途中，抛撒、滴漏现象严重，影响了城市道路的整洁，造成二次污染。

3.未建立建筑物和构筑物外立面管理规定，影响市容整洁。一是户外广告设置简单粗劣，且经常出现残缺不全，污损不整的情况，难以管理。二是户外小广告、城市牛皮癣及晾晒、吊挂物品现象屡见不鲜。三是对大型建筑物未建立清洗规定，影响市容的整洁、美观。

4．区级政府未建立环境卫生管理办法。承担社区和城中村环境卫生保洁主要工作的区级政府，虽然有一些考核制度和办法，但对环卫管理责任主体、职责分工与配合、环卫管理方式、环卫设施建设、环卫经费筹措、使用、管理以及市民享有的权力、承担的义务等方面却未出台相应的环境卫生管理办法，缺乏最基础的制度保障。

5．保洁质量标准和考核制度不统一。市区街道、公园、内河、社区的保洁分别由不同的部门管理，均制定了相关的管理考核办法，但内容要求均存在较大的差异，目前尚未形成统一的街道、公园、内河、社区等各类保洁作业服务分等级的操作规程、质量标准、考评制度，不利于城市保洁水平的提升。

（二）保洁体制、机制不够完善。

1．现行环卫保洁模式不尽合理。市区保洁区域分为：市环卫处管理城市主要街道，区建设分局管理社区小巷里弄，市水利发展公司管理内河和防洪堤，中心城区各村委管理城中村以及一些物业公司管理的未封闭小区。虽然这一管理基本覆盖了市区保洁范围，但在实际执行中，由于管理部门不同，时常发生：街道店面门前三包，垃圾却倒入后门社区；社区垃圾扫在街道；城中村垃圾倒入社区或沿街，特别是一些城乡结合部垃圾成堆、无人清运，以及部分地域划分不够明确，职责不够清晰，出现社区与环卫部门之间相互扯皮，责任主体缺失，形成环卫保洁的死角。

2．现行公共设施建设与管理合一，不能适应专业化管理需要。长期以来，市区市政设施处于谁建设、谁管理状态，基本按照产权单位实施管理，有些同一类设施多部门管理。如：公共停车场、市区公园分别由不同的产权部门管理。这种多头管理模式，不仅增加管理成本，降低管理效率，而且造成有效资源浪费，不利于城市集约发展。

3．环卫保洁市场化进程缓慢。至2007年底，市区保洁实行市场化管理的街道面积占总面积的26.17%；公园广场实行市场化保洁面积占总面积12.33%，市场化保洁总体水平较低，与建设部《关于印发〈关于加快市政公用行业市场化进程的意见〉的通知》中“积极稳妥地推进市政公用行业市场化进程”的要求还有一定差距。

（三）部分环卫硬件设施建设比较滞后。

1．垃圾中转站较少，无法满足作业