为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，根据州委要求，我部于2010年10月中旬组成了5个调研组，采取听汇报、查资料、召开座谈会、走访基层党员、干部等形式，对全州基层党建工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：　　

一、基本情况　　

（一）党组织基本情况。根据党内统计报表，截止2008年底，全州共有党组织***个，其中，党委**个（企业党委**个〈其中：国有企业党委**个，非公企业党委**个〉，机关、事业单位党委**个，其他党委**个〈其中：乡镇党委**个，村、社区党委*个〉）；党总支**个（企业党总支**个，机关、事业单位党总支**个，其他党总支**个〈其中：村、社区党总支**个〉）；党支部**个（企业党支部**个，机关、事业单位党支部**个，其他党支部***个〈其中：村、社区党支部***个〉）。全州有非公有制企业***户，从业人员***人，其中建立党组织的有**户，占15.51%，有党员***人，占6.6％。全州有新社会组织**户，从业人员**人，其中有*户建立了党组织，仅占1.3%，有党员***人，占13.37％。　　

（二）党员队伍基本情况。根据党内统计报表，截止2010年底，全州共有党员****人，其中：预备党员***人；在岗职工党员**人，占27.7%；农村党员**人，占72.54%；女党员***人，占20.1%；少数民族党员***人，占31.9%；35岁以下的***人，占24.4%；36岁至45岁的***人，占28.1%；46岁至54岁的***人，占16%；55岁至59岁的***人，占8.2%；60岁以上的***人，占22.91%；1937年7月6日前入党**人，1937年7月7日至1945年9月2日入党***人，1945年9月3日至1949年9月入党***人；具有研究生学历的***人，占0.3%；大学学历的***人，占9.8%；大专学历的***人，占13.8%；高中（中专）学历的***人，占15.6%；初中及以下学历的****人，占60.6%。　　

二、主要做法　　

近年来，全州各级党组织认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕使党的基层组织充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的目标，始终坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，以深化“三级联创”活动、实施“云岭先锋”工程为载体，创新工作思路，突出工作重点，加大工作力度，着力推进党的先进性建设和执政能力建设，为建设活力**、构建和谐彝州提供了坚强的组织保证。　　

（一）落实管党责任，健全党建工作责任制。根据中央和省委的要求，我州进一步强化了各级党委（党组）抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，基本形成了责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。一是层层落实基层党建工作责任制。2008年，州委研究下发了《中共**州委关于健全完善党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》（楚字〔2008〕26号）、《中共**州委办公室关于印发〈**州基层党建工作责任制考核办法（试行）〉的通知》（楚办发〔2008〕3号），要求各县（市）委常委会每年要向全委会报告抓基层党建工作情况、各县（市）委常委和州级部门党组（党委）成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为年度考核和述职述廉的重要内容、各县（市）委、州属各党（工）委以及州级部门党组（党委）每年要向州委书面报告抓基层党建工作情况，各县（市）乡镇党委向县委专项述职，一些县（市）推行了村（社区）党组织向乡（镇）党委专项述职制度，全州基本形成主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。二是全面推行基层党建工作责任制考核。我州研究制定了《**州2008年度县（市）委抓基层党建工作责任制考核细则（试行）》、《**州2008年度州属党（工）委抓基层党建工作责任制考核细则（试行）》、《**州2008年度州级部门党组抓基层党建工作责任制考核细则（试行）》三项考核细则，州委党建工作领导小组办公室下发《关于对2008年度基层党建工作进行考核的通知》（楚组通〔2008〕52号）等文件，并于2010年1月上旬开始，首次组织对全州10个县（市）委、14个州属党（工）委、47个州级部门（单位）党组2008年度抓基层党建工作责任制落实情况进行考核。考核组通过召开汇报会、组织基层党建工作满意度测评、查看相关资料、抽查所属基层党组织、个别访谈、召开座谈会、考核小组评议、反馈意见建议、审核评定结果等方法步骤，重点对上述党（工）委（党组）贯彻执行中央和省、州党委精神情况；建立健全党的基层组织情况；加强基层党组织领导班子建设情况；加强党员队伍建设情况；关心爱护基层干部和党员情况；对基层党建工作的检查和考核情况；党建工作创新情况等进行了全面考核。根据考核结果及考核办法的有关规定，州委对中共**市委、州直属机关工委、州人民政府办公室党组等11个党委（党组）授予**州2008年度基层党建工作先进单位荣誉称号，分别给予30000元、6000元、3000元的奖励，并对考核综合评分靠后的党委（党组）主要领导进行谈话。三是建立基层党建工作经费投入保障机制。近年来，全州按照农村党员人均不少于50元的标准预算拨付农村党员教育培训经费，其中：州级财政承担20元，县级财政承担30元；机关(事业)单位党组织党员教育培训经费，明确规定要按照单位党员总数工资总额的2%从行政经费（管理经费）中提取；企业党组织党建工作经费，明确规定按职工工资总额的0.5%—2%列支。同时，把党建工作领导小组办公室工作经费、党建工作责任制考核奖励经费列入年度预算，逐步形成了党建工作经费保障的长效机制。　　

（二）优化组织设置，扩大基层党组织覆盖面。针对我州少数民族众多，农村大杂居、小聚居的居住习惯，党员居住分散，参加组织活动困难的情况，州委于2010年初制定出台了《关于在社会主义新农村建设中进一步优化村级党组织设置的意见》，进一步调整优化农村基层党组织设置。一方面，在正式党员人数众多，经济成份多元化、集体经济实力较强的行政村成立村级党委5个；另一方面，在正式党员人数较多，具备条件的村民小组或自然村，采取单独建、联合建、挂靠建等方式成立党支部899个，在行政村一级设立党总支144个。同时，积极探索把支部建在专业协会、产业链、“两新”组织和外出务工人员相对集中的地方，积极帮助调整优化后的基层党组织落实活动场地、完善规章制度、健全领导班子、指导开展活动，充分发挥了基层党组织凝聚人心、为民服务、带民致富的作用。　　

（三）培育先进典型，推进基层组织工作创新。在抓基层党组织建设工作中，我州推出了一批党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用的先进典型，探索出了一些具有彝州特色、管用实效的典型做法，带动和提升了全州农村基层党组织建设水平。一是建设100个“彝州先锋走廊”示范点，构建基层党组织典型示范体系。从2006年开始，在全州农村、社区、机关、事业单位、国有企业和“两新”组织中选择了100个党建基础较好的基层党组织，作为州级“彝州先锋走廊”建设示范点，各县（市）、乡（镇）也分别选择县级示范点、乡级示范点进行建设，围绕“五好五带头”及“组织设置健全、班子团结有力、党员作用明显、队伍结构优良、活动开展正常、制度建设规范、工作业绩突出、人民群众满意”的目标，集中人力、物力和财力进行重点帮助、重点指导、重点扶持，着力培树一批立得住、站得久、影响深、带动大、富有感召力和生命力的基层党组织先进典型，并以此连点成线、以线带面，推动全州基层党组织建设跃上新台阶。同时，制定下发了《**州“彝州先锋走廊”十佳十优示范点评选表彰办法》，从2007年开始，每年开展“十佳十优”示范点评选表彰活动，对评选出的先进典型分别给予3000元和2000元的现金奖励，并通过广播、电视、报纸等媒体对先进典型进行大张旗鼓的宣传。二是评选100名“农村党员致富先锋”，构建农村党员典型示范体系。从2006年开始，按照扶优扶强、集中扶持、跟踪扶持的原则，每年从全州10县（市）中遴选出1000名有一定致富基础、思想政治素质好的农村党员作为“农村致富先锋”培养对象，整合涉农部门资源，同等条件下在政策、项目、资金、技术、结对扶贫等方面给予优先扶持，提高了农村党员带头致富、带领群众致富的能力，在此基础上，每年评选100名“农村致富先锋”，给予人均1000元的现金奖励，充分发挥农村党员在社会主义新农村建设中的“领头雁”作用。目前，此项工作已深入人心，深受农村党员干部的好评。据统计，仅2008年一年，全州1000名培养对象就享受到了672万元资金的扶持，户均增收2596元。三是表彰100名“优秀村官”，构建农村基层党务干部典型示范体系。2004年，州委下发《中共**州委关于奖励优秀农村党支部书记（主任）的决定》（楚发﹝2004﹞6号），决定每年在全州开展“百名优秀村官”评比表彰活动，对评选出来的100名优秀村（社区）党支部（总支）书记（主任）一次性给予3000元奖励，对连续两年被评为优秀村官的，每月增发100元津贴，连续三年被评为优秀村官的，每月增发200元津贴。另外，在连续两年受表彰的优秀村（社区）干部中定向考录乡（镇）公务员和从优秀村（社区）书记、主任中选拔乡（镇）党政领导干部，进一步激发村干部的工作热情。到目前，全州49名优秀村干部经考试考察被录用为公务员，13名优秀村党支部书记（主任）按程序被选拔为副乡（镇）长。　　

（四）实施关爱工程，增强党员队伍生机活力。近几年来，全州各级党组织结合开展保持共产党员先进性教育活动、深化农村党的建设“三级联创”活动和实施“云岭先锋”工程，在关爱农村党员、增强农村基层党组织凝聚力方面进行了积极探索和实践，取得了明显成效。一是政治上发扬民主，提高党员政治地位。在全州全面推行党员民主议事制度，认真实行党员首议制、党内情况通报制、党内提案制、重大事项表决制和党务公开制（党支部定期公开支部任期目标、重大决定、发展党员、党费缴纳、民主评议党员结果、党内提案办理情况等内容），落实党员优先知情权、合理建议权、决策参与权和民主监督权，全面提高党员的政治地位，让党员说话有人听、身后有人跟、办事有人应，充分调动了党员参与村级事务管理的积极性和创造性。二是经济上优先扶持，提高党员“双带”能力。我州结合实施“农村致富先锋”行动计划，落实相关优惠政策，整合涉农项目资金，切实加大“三培养”工作力度，提高农村党员的带头致富和带领群众致富的能力。**市建立了党员发展经济扶持基金，每年安排45万元资金，以无息贷款的方式对有技术专长、但缺乏资金的农村党员进行扶持。**县结合开展“金土地”种植能手评选活动，在资金、技术等方面对党员种植能手进行重点扶持，培养党员“金土地”种植能手。在2008年县委表彰的“金土地”种植能手中，党员比例达到了75%。三是生活上扶助关爱，体现党组织温暖。全州各级党组织积极探索，大胆实践，不断建立和完善农村基层党内帮扶救助机制和党内激励保障机制。建立党内温暖基金，积极开展贫困党员“两节”慰问、农村党员去世悼念、老党员生日慰问活动，对年满70周岁、处于全州贫困线以下的农村老党员给予定期生活补助；建立贫困党员家庭子女助学制度，对贫困党员家庭的子女就学提供经济援助；建立农村老党员定期体检制度，定期免费为60岁以上的农村党员进行全面的身体检查；建立困难党员就医帮扶制度，对因重病在治疗中发生严重经济困难的农村党员给予医疗费补助。为充分吸引流入我州的外地党员积极参加党组织活动，全州10县（市）均成立了流动党员管理服务中心、在乡（镇）成立流动党员管理服务站、在行政村成立流动党员服务点，建立健全流动党员管理服务网络，切实为流动党员在就业咨询、司法援助、子女就学、民政救助等方面给予关怀关爱。四是感情上沟通交流，增强农村党员的光荣感和使命感。建立党员谈心谈话制度，由村级党组织负责人或指定专人经常性地与党员开展“谈心交心”活动，了解党员学习、生产、生活情况，力所能及地帮助党员解决一些实际困难，增强党员的归属感。一些基层党组织实行“党员政治生日”慰问制度，在党员入党纪念日时，由党员所在党支部为党员送上“政治生日贺卡”，向党员赠送政治理论书籍、农村致富信息、实用技术资料等“生日礼物”，增强党员的荣誉感。为老党员开展“集体祝寿”活动，结合“三会一课”制度，每个季度组织召开一次支部会，为本季度出生的老党员开“生日宴会”，发放慰问金，送上生日祝福。通过在学习上、政治上、经济上、生活上、感情上关爱农村党员，进一步增强了党组织的吸引力和感召力。　　

（五）强化教育培训，提高基层党员干部素质。我州始终把加强乡村两级党员干部队伍建设作为党建工作的重中之重，切实抓紧抓好。一是创新教育培训载体。在成立**州“专家乡村讲坛”的基础上，全州各级党组织结合实际、大胆实践，探索出了一些党员教育管理的成功经验，如州级机关工委创办“彝州机关先锋讲堂”，州委企业工委创办“非公企业党建论坛”，推进学习型党组织建设；**县开办“乡村讲坛”、“党校讲堂”，实施年轻干部学习考试制度；**县开办“田间培训学校”、实行“网上在线学习考试”；**县、**县开办“虎乡讲坛”、“乡村流动讲坛”等，采取“理论＋实践培训、考核＋考试培训、示范＋互动培训”的方式，进一步提高党员素质。二是加强基层实践锻炼。在开展理论培训、干部调训、在职学习、继续教育的基础上，采取“四派”方式培养锻炼优秀年轻干部，即：外派挂职，从州、县、乡三级选派政治素质好、有培养前途的领导干部到上级机关，发达地区挂职锻炼，帮助登高望远、开阔眼界；上派跟班，定期选派年轻干部，业务人员到上级部门跟班学习，顶岗锻炼，以感受压力、提高素质；下派培养，选派机关干部到村一级当任新农村指导员或任村党支部书记，到县乡一级担任挂职领导，以丰富阅历，增进对基层的感情和了解；选派锻炼，对新提拔的领导干部，分期分批选派到信访部门、艰苦岗位挂