关于“十二五”期间xx县域经济发展的思考

 “十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。面对发展的新要求，必须适应发展形势的新变化，积极妥善应对经济社会发展的新挑战，开创我县经济社会发展的新局面。为此，笔者就“十二五”期间xx县域经济发展进行了初步调研，并做了一些粗浅的思考。

一、xx县域经济发展现状

“十一五”以来，随着溪洛渡电站建设的快速推进，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定借电发展的信心和支援服务电站建设的决心不动摇，解放思想、锐意改革、抢抓机遇、克难攻坚，把做好支援服务电站建设作为事关全局的大事抓紧抓好，在支援服务中求双赢、谋发展，不断推进县域经济快速健康发展。到2009年，全县生产总值从2005年的13.48.亿元增至24.45亿元，年均增长16%；地方一般预算收入从2005年的3146万元增至10442万元，年均增长35%；地方固定资产投资从2005年的3.78亿元增至11.92亿元，年均增长33.2%；工业增加值从2005年的0.61亿元增至1.88亿元，年均增长32.3 %；农民人均纯收入从2005年的1227元增至2362元，年均增长17.8%；粮食总产量达到14.6万吨，年均增长4.3%。2009年末，全县金融存款余额28.57亿元，是2005年的2.2倍；城镇化率从2005年的19.2%提高到24.3%，增加5.1个百分点；非公经济税收从1800多万元增至6783万元。招商引资项目36个，累计实现到位资金12.89亿元。

xx经济呈现持续高位增长的势头，但仍是低基数上的高增长，经济总量明显不足，发展不充分。三次产业结构的比重由2005年的33.7︰34.5︰31.8调整为31.9︰35︰33.1，产业结构调整总体 正朝着好的方向发展，但与全市平均水平相比，我县一产高了8个百分点，二产低了8个百分点，三产持平，这说明结构调整还不充分。从横向比较看，则无优势可言，发展相对滞后，与省、市甚至与周边县（区）相比差距较大，综合经济实力在全市仍处于后位。2009年，全县gdp24.45亿元，分别占省、市的0.39%、8%，位列全市第三；人均gdp 6112元，分别占省、市的45.1%、107.4%，位列全市第六；地方一般预算收入10442万元，分别占省、市的0.15%、5%，位列全市第七；城镇居民人均可支配收入11124元，分别占省、市的77.1%、99.7%，位列全市第八；农民人均纯收入2362元，分别占省、市的70.1%、96.6%，位列全市第七；地方固定资产投资11.92亿元，位列全市第八；工业增加值1.88亿元，位列全市倒数第一。与隔江相望的四川省雷波县相比，差距也很明显。2009年雷波县生产总值为22.11亿元，人均gdp9512元，工业增加值5.5亿元，财政一般预算收入1.14亿元，城镇居民人均可支配收入11963元，农民人均纯收入2866元。虽然我县生产总值比雷波多2.33亿元，但人均gdp只占雷波的64.2%，工业增加值只占雷波的34.2%，城镇居民人均可支配收入只占雷波的92.9%，农民人均纯收入只占雷波的82.4%,财政一般预算收入只占雷波的91.2%。

二、xx县域经济发展面临的形势

（一）制约因素。

近年来，xx县域经济发展速度快，拉动力大，地理独特，资源丰富，发展潜力巨大。但是，由于受发展环境、体制机制、基础设施等条件的制约，发展仍步履维艰。

1、地域空间的边缘性。xx地处乌蒙山、大凉山交汇地带的金沙江峡谷，远离作为区域政治、经济、文化中心的昆明、成都、重庆及昭通，处于云南公路网络体系末端地带，对外交通不便。目前，交通运输主要依靠汽车，交易成本相对较高，一定程度上制约了xx参与昭通及云南区域分工与贸易，经济社会发展处于相对封闭状态，阻碍了社会、文化、思想等方面的交流，成为xx县域经济发展的瓶颈制约。

2、产业发展的局限性。受峰、谷、沟相间相连，山高、谷狭、沟深的地形地貌特征影响，导致产业发展不成规模，产品结构单一，产业链条分散，管理成本增加；经济实力弱、资源共享率低。工业发展仍处于初级阶段，工业企业规模小，新产品开发、经营和管理机制不健全，产品科技含量低、档次低、效益低、市场占有率低，主导产业带动的工业体系难以形成。

3、资源的相对匮乏性。全县耕地面积48万亩，人均占有耕地不足1.3亩，低于省、市的人均占有水平。“两站”建设、城镇化、水利、道路、学校、房屋迁复建等基础设施建设将占用大量耕地，无疑进一步加大土地的承载力。矿产和水能资源短缺，开发利用程度低，铅、锌矿储量仅为100万金属吨，磷、铁、煤炭等资源储量不明，家底不清；可供地方开发的水能资源仅为10万kw。土地、矿产、能源等资源紧缺问题，始终是xx县域经济发展亟待解决的难题。

4、县级财政的贫困性。xx经济发展起步晚、底子薄。2009年，地方一般预算收入10442万元，地方财政总收入为19190万元，财政一般预算支出89106万元，财政自给率仅为21.5%，县乡财政十分困难。县级财政支持地方经济发展的功能弱化，对上级投资依赖性大，发展的后劲不足；县乡财政对农业基础设施及教育、卫生、文化等社会事业的投入明显不足，城乡公共服务差距逐步拉大，城乡二元经济结构与二元财政结构愈加明显。

5、生态环境的脆弱性。xx长期以来受海拔、陡坡、地质、土壤和气候等因素的影响，县内土壤侵蚀量大、土地贫瘠、生态恶化，水土流失严重、土地石漠化面积大，滑坡、泥石流、洪涝等自然灾害频繁，生态环境脆弱。“两站”开工建设，大规模、长时间的开挖、取料、弃渣、移民安置点建设和安置土地开垦等，都会引发新的水土流失和岩石崩塌，使本身极为脆弱的生态环境加重了承载负担,环境对经济社会发展的承载能力相应降低。

6、基础设施的制约性。xx地处全省公路交通网络的末端，受其经济发展水平和地形地貌的影响，交通运输条件极为落后，公路狭窄、等级低、路况差、通车能力弱，完整的交通网络体系仍未形成。电力户表率45%,通电率90%。农业基础设施脆弱，水利化程度低，抗御自然灾害能力弱，饮水困难和安全问题突出，干旱、缺水问题严重。城镇规模小，市政公共设施不完善，中心城镇的辐射带动作用未得到充分发挥。

7、思想观念的束缚性。财政投入不足，社会事业发展滞后，人均受教育年限短，人口素质普遍偏低，对新思想、新观念、新科技的认知和接受能力弱，观念陈旧、思想保守，拘泥传统、墨守成规，缺乏进取精神、开拓意识和效率观念，风险意识淡薄。

8、移民任务的艰巨性。由于受多方面因素的影响，移民安置工作在艰难中推进，给社会维稳带来了极大的压力，严重制约着xx经济社会的快速发展。

（二）发展环境。

“十一五”是我县综合实力提高最快、城乡面貌发生重大变化、社会事业蓬勃发展、人民生活显著改善的时期，为"十二五"的发展奠定了良好基础。更重要的是，全县上下在落实科学发展观中，对经济社会发展规律的认识有了新飞跃，驾驭复杂局面的能力有了新增强，科学执政的水平有了新提升，进一步积累了又好又快发展的宝贵经验。

“十二五”期间，国家将继续实施西部大开发，不断强化对边疆民族贫困地区发展的扶持，加大支持国际大通道和边境经济合作区建设力度，省委省政府明确提出要建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡，市委市政府将进一步夯实发展基础，继续加快工业化、城镇化进程，大力发展生物产业、旅游产业，建设产业转移承接基地和长江上游生态屏障。同时，我县综合经济实力增强，交通、水利、电力以及各项社会事业基础设施条件不断改善，溪洛渡电站的建成投产将带来更大发展机遇。这些都将成为我县“十二五”经济社会加快发展的重要支撑。但就总体判断而言，我县还属于欠发达地区，经济结构不合理，城市功能不完善，基础设施欠账大，地方财力薄弱，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，社会维稳任务还十分艰巨。

因此，我县“十二五”的发展，机遇与挑战同在，但总体来看，机遇大于挑战。只要我们坚持加快发展不动摇，在发展中解决遇到的困难和问题，谋划得当，措施有力，务实苦干，就能实现跨越发展的目标。

三、“十二五”县域经济发展的思路和目标

（一）发展定位。

根据国家和省市的发展定位，结合xx实际，我县发展定位考虑为：立足云南，面向成渝，融入川南，充分发挥多区域连接点优势，加大开发开放力度，优化发展环境，搭建合作平台，努力构建能源基地、绿色农产品基地、产业转移承接基地、新兴湖滨旅游城市和金沙江上游生态屏障。

（二）发展思路。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，牢固树立大项目带动大发展的理念，坚持“打基础、调结构、建支柱、重民生”的基本发展思路。围绕“一个目标”（富民强县），抓住“两大机遇”（西部大开发和溪洛渡电站建设），实施“四大战略”（农业稳县、工业强县、科教兴县、旅游活县），突出“八大重点”（农业产业化、新型工业化、城镇化、基础设施建设、文化旅游、生态环境、扶贫开发、移民安置）。着力发展以特色农副产品生产、加工为主的农业产业，以铅锌矿开发为主的矿电结合新型工业，以大坝旅游、民族风情、地方特色为主的旅游服务业，统筹城乡发展，开发人力资源，大力发展社会事业，统一思想，求真务实，开拓创新，努力推进全县经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

（三）产业布局。

依据xx地形、资源等特点，围绕提升产业竞争力和可持续发展能力，优化区域经济布局，培育能够有效促进经济增长的经济区域，努力形成“一中心两带两层两群”的产业布局。“一中心”是以溪洛渡镇为中心，加快市政基础设施建设，大力发展新型工业和服务业，努力提高城镇化水平，建成功能完备、辐射力强、具有综合带动能力的城市主体。“两带”是以沿江、沿路为重点，结合新农村建设、移民安置，大力发展经济作物、经济林果、休闲旅游等，建设沿金沙江经济带和沿交通主干线经济带。“两层”是以二半山区和高寒山区为主，重点抓好粮食、干果、畜牧等，构建二半山区经济层和高寒山区经济层。“两群”是以团结、墨翰为主的中小水电开发及载能工业群和以大兴、莲峰、茂林为主的矿产资源开发群。

（四）发展目标。

我县“十二五”期间经济和社会发展的主要指标，主要包括经济发展、社会发展、人民生活、资源环境等方面。

1、经济增长的质量和效益明显提高。地区生产总值年均递增16.2%以上，力争到2015年突破70亿元；地方一般预算收入年均增长27%以上，到2015年力争突破5亿元；全社会固定资产投资年均增长25%以上，到2015年达55.3亿元以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上，到2015年达10亿元以上；

2、经济结构战略性调整取得明显进展。突出优势产业和市场竞争力，调整产业和产品结构；推进城镇化和新农村建设，调整城乡结构；加快发展非公有制经济，调整所有制结构；大力发展特色经济，调整区域经济结构。调优第一产业，进一步巩固农业基础地位，一产业增加值年均增长5%以上；调强第二产业，大力提升工业经济，二产业年均增长27.2%以上；调快第三产业，加快旅游业、服务业发展，第三产业年均增长12.5%以上。到2015年，三次产业比重由2010年的30.3：36.6：33.1调整为18.2：54.9：26.9。

3、人民生活水平有较大提高。就业岗位大幅度增加，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保持物价总水平基本稳定；城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，到2015年达20000元以上；农民人均纯收入年均增长12%以上，到2015年达4800元以上，社会分配相对趋于公平；

4、城镇化进程加快。城镇化水平达到38%，城乡区域发展更加协调。社会主义新农村建设取得明显进展，城镇人口比重明显提高，城乡基本公共服务水平差距明显缩小。

5、社会发展滞后的局面得到改变。全面实施素质教育，切实巩固“两基”成果，促进教育均衡发展，教育教学质量大幅提