xx县村级组织运转经费保障情况的调研报告
    保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的必然要求。如何保障村级组织运转，为村“两委”提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责，为村民生产、生活提供满意的服务，已摆上各级各部门的重要工作日程。近日，笔者深入本县部分乡镇，对村级组织运转面临的新情况、新问题进行了专题调研，并就新时期建立健全村级组织正常运转保障机制提出相应对策建议。

一、基本情况

xx县地处安徽县西部，大别山北麓，淮河南岸。全县总面积3493平方公里，其中耕地187.5万亩；全县辖32个乡镇，680个行政村，2009年总人口164万人，其中农业人口143万人，是个典型的农业大县。2009年全县享受省级村级转移支付补助2417.8万元，村均3.5万元；其中用于村干部固定报酬864.4万元，业绩考核报酬353.9万元，村干部养老保险238万元，村级运转经费274.4万元，五保户经费138.5万元，组干部误工补贴278.2万元。目前全县共有村干部3197人，平均每村4.7人。全县有组干部3818人，2009年享受生活补助的离任村干部4001人。

二、主要做法

农村税费改革后，村级组织运转经费由主要向农民收费改为由公共财政给予必要补助，经费保障渠道发生了重大变化，农村税费改革转移支付资金成为维持村级组织正常运转的主要资金来源。2004年以来，我县突出“减负增收”这个主题，在确保村级组织正常运转方面想了许多办法，做了大量工作，村级组织经费保障状况逐步得到改善，促进了农村基层组织的深刻变革。

一是各级财政不断加大转移支付力度，基本保证了村级组织运转经费的最低需求。2004年，省财政在测算农村税费改革转移支付补助资金时，以村为单位，对“两税”附加不足2.6万元的，由省财政补足2.6万元，原两税附加超过2.6万元的，以实际数额进行补助。之后，省财政连续提高补助标准，使村级运转经费最低标准达到3万元。基本保证了村级组织运转的最低需要，广大基层干部对这项政策反映很好。同时，我县也增加了对村级组织经费的投入，其中县、乡财政每年分别拿出资金343.6万元，合计达687.2万元，用于补助提高村干部待遇和村组建设。加之近年民生工程实施，对村级活动室建设、农民文化体育设施建设等均有大量投入，在丰富人民群众的精神文化生活，促进农村经济的发展同时，也节约了大量的村级组织运转经费。

二是加大并村撤组力度，实行村干部交叉任职，努力降低村级组织的运转成本。近年来，我县采取大村并小村、扩大村级规模、村组干部交叉任职等办法，精简村组干部人数，减少村级支出，有效降低了村级运转成本。据统计，全县行村数由2002年的740个减少到2009年的680个；村民组由原来的7893个减少到3818个。同时，实行村“两委”干部、交叉任职，村干部人数大多维持在3至5人。通过在基层组织建设中提高村干部待遇，减少村干部人数及建制村数量，并以完善的考核机制激发村干部活力，有效突破了制约村级组织建设和村干部作用发挥的瓶颈，促进了农村经济社会的和谐快速发展。

三是规范村组干部报酬标准，村干部补贴有了资金保障，村干部工作积极性大大提高。村干部是带领农民群众致富的“领头雁”，是建设社会主义新农村的中坚力量。随着我县村级组织运转补助标准的逐步提高，积极制定有效措施，切实保障村干部报酬的落实和