对提高经济普查数据质量的思考　　

                    （　2010年10月7日　）　　

普查历来是摸清家底、盘点国情的全面大型调查。经济普查集工业普查、建筑业普查、第三产业普查和基本单位普查于一体，涉及的领域宽、范围广，其组织协调、业务要求和程序设计要比其他普查更复杂、更严格。准确、及时、全面的普查数据是经济普查的目的，普查的数据质量是决定经济普查成败与否的关键。通过第二次经济普查对经普业务、程序的理解，笔者试图从经济普查的基本特点和质量控制要求以及影响普查数据质量的因素等方面来分析经济普查数据质量控制的有效方法。 　　

    一、经济普查的基本特点和质量控制要求　　

    普查单位的全面性。经济普查不仅包括第二、三产业的所有企业和机关事业单位，还包括个体工商户。普查范围涵盖了整个国民经济总量的70%以上，调查的范围非常广泛、全面。经济普查的这个特点决定了普查的结果所反映的经济总量,基本上代表了一个地方经济的总体水平，因而必然要求普查数据总量体现当地实际经济总量，即普查得出的总量指标以及据此计算的人均指标要与本地经济发展的实际情况相符合。　　

    普查领域的广泛性。经济普查涉及国民经济行业分类中除农业以外的19个行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的所有经济活动，占整个国民经济行业分类的95%以上。涉及领域之广，是其他普查所没有的。经济普查的这个特点决定了普查最终的结果所反映的三次产业结构应符合本地的情况。　　

    二、影响普查数据质量的因素　　

    调查对象是制约普查数据质量的因素。调查对象提供普查数据若不真实，出现源头数据错误，降低普查数据的准确度，根源在于：一是宣传动员不够到位，普查对象对经济普查重要意义缺乏足够的认识，认为普查是政府的事，提不提供数据是自己的事，加之对普查政策缺乏信任，担心税务部门据此征税，提供数据随意性大。二是普查对象日常统计工作不规范，帐册不齐全，缺乏填报普查表的基础，造成无据可查，只能凭印象填报普查数据。三是担心泄漏企业或个人的商业信息，故意虚报、瞒报普查数据。四是普查单位人员责任心不强，在填报时不够准确或对普查指标在理解上出现偏差，造成“误填误报”。普查员是决定数据质量高低的直接因素。开展大规模的普查，需选调大量的工作人员，在选调的人员中虽然大部分都是各单位在统计、会计岗位上的职工，但也有不少缺乏普查或统计工作经验的人，即使经过正式的业务培训，也难以在短期内消化吸收，转化为具有较强指导能力和工作能力的人员，导致在入户登记时难以解释清楚，给普查表的填报带来了错误隐患。受业务能力的制约，在数据的审核过程中，对普查表中的错误发现不了，难以做到提前防范和纠正，将错误消灭在普查工作的源头。　　

      普查机构力量是控制普查数据质量的重要因素。经济普查数据具有“系统性强、涵盖面广、关联度高”的特点，需要各级普查机构建立一整套严密的质量控制体系，明确数据质量责任，规范审核工作流程，加强数据质量监控。通过建立起数据初审和复审的工作机制，消除一些因普查表填表人员和初审人员工作粗心大意造成的质量漏洞，加上通过人机联审和积极开展专业人员的人工经验审核，能有效避免逻辑性错误，从而大大降低普查数据的差错率。　　

      三、控制数据质量的措施　　

      从宏观方面而言：要做到全程把握与重点控制相结合，一是在经济普查中树立全程控制的思想。从普查准备工作开始，就要树立数据质量为第一位的中心思想，并贯穿整个普查全过程。真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，对数据质量进行控制。因此，在经济普查中应加强数据的分析工作，不同阶段采取不同方法对普查有关数据进行比较与验证，才能保证普查的各个环节做到相互呼应和衔接，达到全面控制数据质量的目的；二是在经济普查中树立重点控制的思想。在数据质量全程控制的同时要做好重点控制工作，确保全程控制与重点控制相结合。 　　

    经济普查中重点控制的对象有两点：首先在普查的单位清查阶段，要确保基本单位不重不漏，这是保证经济普查数据质量的基础；其次是在普查的登记阶段，要确保如实填报各项指标，这是保证经济普查数据质量的关键。 　　

质量控制的具体措施    　　

    制定科学合理的普查方案。通过实践，我们认为普查方案的设计、经费的投入、普查人员的选调、宣传工作的力度、业务培训以及部门的配合协调等工作都是普查工作顺利推进、数据质量高低的影响因素，一个科学的普查方法必须具备以下几个特点：一是普查制度的严密性。普查方案应很明确地界定和划分普查对象，避免在