近年来，随着国民经济的持续快速发展，煤炭的需求量与日俱增，由此带动了煤炭税收的较快增长。2004年、2005年和2006年xx市资源税征收分别为354万元、563万元和2495万元，增收幅度较大，特别是2006年全市资源税入库2495万元，同比增长3.4倍，资源税现已上升到全市地方各税税收收入的第四位，但是，由于税收管理不到位，资源税流失的现象仍然比较严重。下面，笔者就如何加强资源税管理谈一些粗浅的看法。

　　一、xx市资源税管理的基本概况

　　xx市征收资源税的产品有煤炭、石灰石、硅石、沙石和砖瓦粘土等。这些资源主要集中在石炭井、白芨沟、汝箕沟、大峰矿、平罗县陶乐地区等，据统计，煤炭储量为25亿吨、硅石储量5亿吨、粘土储量1300万吨。xx市煤炭年产量约为1600万吨左右，硅石50万吨左右。煤炭是xx市资源税的主要税源，煤炭资源税占全市资源税收入的98％以上。因此，抓好煤炭资源税的征管工作是全市资源税日常管理工作的重点。

　　今年以来，xx市地税局加大工作力度，创新工作思维，坚持“以加强税源管理为抓手，以优化纳税服务为手段，以组织收入为目的”的工作思路，从加强税源管理入手，不断提高税源管理水平，在矿产资源开采相对平稳、资源开始枯竭的情况下，为有效确保循环经济的健康发展，充分发挥好税收的经济杠杆作用，按照自治区政府确定的资源税税额标准，依法征收资源税，有利地保护了资源和增加了财政收入，实现了资源税收入的快速增长。

　　二、目前资源税管理方面存在的主要问题

　　（一）资源税税负太轻，不利于经济的可持续发展

　　资源税是以各种应税自然资源为征税对象，为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。我国自1984年10月对原油、天然气、煤炭开征资源税，而后逐步扩大征收面，改进计税办法。现行资源税基本法规仍然是国务院1993年12月25日发布的。从资源税条例及实施细则看，无论从税目、税额、课税数量、征税范围，还是从法律法规的可操作性上都与当前市场经济的实际情况、国家的能源战略、节能减排政策有不相吻合的地方，不利于限制资源按计划有序开发、有效利用，不能对资源真正起到保护作用。xx市自资源税开征至2005年5月1日以前，煤炭资源税一直按照每吨0.4元征收，每年的征收额在300万元左右；自2005年5月1日，资源税单位税额由每吨0.4元调整到每吨2.3元以后，资源税的征收才有了大幅度的增长。但是无论从资源的不可再生性和稀缺性来看，还是从太西煤的价值和国际影响来看，已到了限制和保护的阶段。目前xx市煤炭资源税的单位税额和全国其他省市相比仍然偏低，烟煤售价每吨在130元左右，税负率1.8％，无烟煤售价每吨在380元左右，税负率只有0.6％，税负太轻。另外，费挤税的现象也比较严重。由于资源税税负太轻，自由裁量权过大，致使各级地方政府把收取各种资源规费收入当成一块“肥肉”，形成了规费收入远远大于税收收入的反差。以宁夏的煤炭税费为例，2005年调整以后的资源税税额为2.3元/吨，而煤炭资源补偿费为30元/吨，吨煤收费是税收收入的十多倍。资源税税额标准和规费标准悬殊太大，这不能不引起我们的重视和反思。

　　（二）企业生产经营情况复杂，税务机关难以控制

　　煤炭开采生产大部分属地下作业，生产时间、投入生产的工人数量、每班产量难以监控。煤炭生产企业因地质条件、矿井深度不一，材料耗用量与其产量之间存在诸多不可比因数，多数煤矿全靠人工推算，误差较大，产量不准。尤其是个体小煤矿，生产工艺设备简陋，没有有效的称重系统监控，销售市场化，税务机关更是难以准确掌握生产经营情况。

　　（三）财务核算不健全，征税证据获取难

　　煤炭生产行业除少数国有、集体企业外，大多是打着集体的牌子，实为个体经营，经营财务管理制度不健全，账务核算不真实，很难准确掌握其收入和费用，致使税务机关难以准确掌握计税依据。即使一些煤矿有财务专职会计人员，有原始凭证资料，例如煤炭工人工资表、每班或每日的出煤统计册等资料，但出于利益的驱动，藏匿或者销毁现象比较突出，销售情况难以掌握，征税证据难以确认。

　　（四）小煤矿企业纳税意识不强，偷税现象依然存在

　　煤炭企业尤其是小煤矿企业主普遍缺乏纳税意识，不能主动、全面申报，总是想方设法逃避纳税，而