实行“阳光工程”  强化“三资”管理　　

推进农村基层党风廉政建设　　

近年来，xx县深入贯彻落实中央、自治区和xx市关于加强农村集体“三资”管理工作的要求，在全县实行“阳光工程”，全面落实农村集体“三资”委托代理服务制度，强化农村资金、资产、资源管理，从源头上有效地防止了农村党员干部违纪违法现象，使各级支农惠农强农政策得到贯彻落实、村级公益事业得到发展壮大，推动了全县农村基层党风廉政建设的深入开展。　　

    一、强化三级管理，夯实“三资”管理基础　　

一是强化县级指导管理。我县成立了全县农村“三资”管理工作领导小组，在县财政局“零户统管”中心设立了专门的办公室，明确了县财政局零户统管中心为全县农村集体“三资”委托代理服务的业务指导部门，制订实施方案，落实工作措施，定期联合相关部门深入到各镇进行检查指导，具体负责对“三资”委托代理的指导、培训、审核、统计等；同时，加强对资产、资源的处置进行实地论证，为重大资产资源处置的审批备案提供重要参考依据。　　

二是强化镇级监管服务。以镇党委、政府为农村集体“三资”委托代理为主体，依托镇财政所这个平台，建立了镇农村集体“三资”委托代理服务中心，在各行政村设立了农村集体“三资”委托代理服务点（站），切实加强对农村集体“三资”委托代理的核算和监管。目前，全县13个镇100%建立了农村集体“三资”委托代理监督管理组织，而且配齐配强专（兼）职工作人员和办公设备，切实做到了“八个有”，即有牌子、有场所、有人员、有电脑、有方案、有台帐、有制度、有业务流程图，切实加强镇级农村集体“三资”委托代理中心的监管服务功能。　　

三是强化村级民主监督。我县将农村集体“三资”置于群众的广泛监督下，村民可以对“三资”情况发表意见并提出质询。在全县214个行政村建立了由村民直接选举产生的村民民主理财小组，对各村农村集体“三资”管理情况进行审核监督，并制定实施了农村集体“三资”档案管理、报账须知、报账员制度、村民理财小组审批程序等一系列规章制度。尤其是对村集体资源开发、村级财务预决算、较大财务开支等，广泛征求群众意见，提交村民代表会讨论，实施民主决策。村内所有财务收支都要经民主理财小组审核、组长签字、加盖“民主理财小组”公章方可进入“三资”代理程序，保障了村民群众对农村集体“三资”的管理权和监督权。　　

    二、抓好三个环节，规范“三资”管理程序　　

一是抓好调查核实环节，摸清“三资”底数。以村“两委”干部、村民代表、包村干部和镇财政所干部为主，以村民代表参与为辅，联合组成农村“三资”清核工作组，进村入户逐村开展村集体经济组织清产核资工作，对各村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。对固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写《村集体经济组织清产核资汇总表》，全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是办公楼、办公设备、集体土地、矿山、鱼塘、山林等资源，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同由托管中心备案，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。　　

二是抓好登记环节，建立“三资”台帐。首先，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金台账、银行存款台账、固定资产登记簿和资源登记簿等七大类账簿。其次，通过全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，进行分类造册登记。第三，对清理出来的账目经村民理财小组确认后，在村务公开栏公示七天，广泛接受群众监督。公示后，根据审核后的资产呈批表，对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产、资源盘点核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管理台帐，各种台帐一式两份，村级存档一份，镇农村集体“三资”委托代理中心存档一份，做到一村一档，一村一帐，切实做到帐目清、底子明。去年以来，全县各镇服务中心对村集体资金、资产资源通过摸底登记，共设立资金专户214个，建立资金、资产、资源台账1498多册，同时纳入农村集体“三资”信息管理系统，实行网络化管理。　　

三是抓好申请环节，实行“三资”委托。实行“三资”委托代理服务，目的就是通过各镇加强对农村集体“三资”的监管，防止暗箱操作行为的发生，促进农村党风廉政建设。首先，通