行业协会是指由同行业经济组织自愿组成的行业性、自律性的非营利性社团组织。根据国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发［2007］36号）、省民政厅、监察厅《关于加快推进行业协会与行政主管部门脱钩工作的通知》（闽民管【2009】164号）和xx市人民政府《关于2009年纠风工作的实施意见》（莆政综【2009】61号）的要求，现就我市行业协会、商会（以下简称行业协会）与行政主管部门脱钩工作制定以下实施方案。

    一、指导思想和工作目标

    认真贯彻落实全国、全省以及全市纠风工作会议精神，紧密结合我市实际，理顺行业协会与行政主管部门的关系，用一年时间完成行业协会与行政主管部门脱钩工作。建立现代社会组织制度，把行业协会培育成自主办会、自主管理、自我发展的社会团体，充分发挥其协调市场主体利益、规范市场经济秩序、促进政府职能转变的作用。

    二、脱钩范围和内容

    （一）范围

    行业协会存在以下情形之一的，要按规定进行脱钩：

    1、行业协会与行政主管部门相应职能混淆不清的；

    2、行业协会与行政主管部门合署办公的；

    3、国家公务员（含参照国家公务员管理的工作人员，下同）在行业协会中任职或兼职的；

    4、行业协会与行政主管部门会计合账的。

    （二）内容

    1、职能分开。行业协会的职责不得与政府部门混淆。行业协会履行或代行政府职能的，必须取得政府部门的授权或委托。

    2、机构分设。行业协会办事机构不得与行政主管部门合署办公，已合署办公的，要在规定的时间内完成机构分设。

    3、人员分离。行业协会应有与其业务活动相适应的专职工作人员。国家公务员不得在行业协会中任职或兼职，已兼任行业协会会长、副会长、秘书长或其他职务的，必须辞去行业协会职务或辞去公职。

    4、财产分置。行业协会与政府部门财产产权不清晰的，必须在依法审计的基础上，完成资产划分，明确产权归属，建立规范的行业协会资产管理制度。行业协会必须实行单独建账、独立核算，不得与行政机关会计合账或实行财务集中管理。行业协会没有独立账号或财务由行政机关业务科、处(室)代管的，必须设立独立账号。

    三、时间安排及方法步骤

    （一）动员部署阶段（200