在**发展进入新的历史阶段之际，胡锦涛总书记的“314”指示为**发展勾画蓝图、导航定向。面对新的机遇、新的挑战，**安全监管工作如何适应经济发展需要，为创造良好的发展环境作贡献，现在是值得认真思考的时候了。
 
一、经济发展对安全工作的基本要求
 
随着经济发展速度的加快，社会生产经营活动的各种因素处于高度活跃的时期，人的流动、物的流动的爆发式增长，导致发生事故伤害的几率增加。从西方社会发展走过的道路分析，人均gdp一千至三千美元期间，事故伤害处于高发期。当我国经济发展到此阶段时，同样面临事故高发的挑战。
 
党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的宏伟目标。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。因此，我市要实现314的总体目标，经济发展是第一要务，而在经济发展的过程中，如何保障生产经营活动中人的健康和安全，实现安全发展，是以人为本的基本要求。安全监管战线在构建和谐社会的新的历史发展阶段，必须认真思考，扎实工作，努力营造安全的环境，为经济社会发展保驾护航，这是历史赋予安监人的责任。
 
二、安全观和发展观的辩证统一
 
如何树立正确的安全观，在经济高速发展的当今显得十分重要。科学发展观的内涵本身诠释了安全与发展的辨正关系。发展是前提，安全是保障。发展是第一要务，没有发展，我们的经济实力和综合国力将不能得到加强和提高，民族振兴和富强的宏伟目标将难以实现。仅有发展，而没有安全的保障，发展将缺乏动力，将偏离方向。因为发展的最终目的是满足人民日益增长的物质文化需要，实现社会和谐，如果在发展的过程中，事故高发，人的健康和安全得不到保障，将有违以人为本的精神，和谐社会的目标将不能实现。然而，安全如何为发展服务，必须克服狭隘的安全观，以孤立、静止、片面的形而上学观点来理解安全将为经济发展带来危害。从微观上讲，安全对于发展将设置前置条件，从安全的角度提高准入门槛，看似为发展设置了限制，实际是发展的长远和本质要求。但不顾经济发展的需要，就安全谈安全，甚至阻碍经济发展，造成安全观和发展观的对立，将严重影响经济发展，也有碍安全监管事业的健康发展。正确理解安全和发展的辨正统一关系是搞好安全监管工作的出发点。
 
三、当前安全监管工作与经济发展不相适应的因素和表象
 
（一）狭隘的安全观对经济发展产生制约
 
安全监管系统成立至今，一直就综合监管职能和专项监管职能争论不休，越位、缺位和错位的现象突出。定位的模糊造成工作方向的迷失。同时狭隘的安全观对经济发展造成一定的负面影响。往往从安全监管的本位出发看问题，没有从经济发展的大局看问题，经常片面地从安全条件的角度，对发展简单说“不”。以安全为条件，为一些行业发展设限，没有围绕“发展是第一要务”确定工作的目标和方向，使得安全监管工作在一些地区得不到政府领导的理解和支持。在一些重点行业，事故预防的对策好像只有关闭和限制数量，没有从一个地区经济发展大局看问题。由于没有正确处理好安全和发展的关系，使行业经济发展受到限制，安全监管部门扮演了尴尬的角色。
 
（二）浮躁的安全观使得安全监管难以进入规范化轨道。
 
《安全生产法》第16条规定，生产经营单位必须具备法律、行政法规、国家标准和行业标准所规定的安全生产基本条件。这是对企业安全工作的基本要求。但多年来，我们的安全生产法规体系和标准体系建设严重滞后，以文件代法规和标准，文山会海，政出多门，使得企业无所适从。作为安全监管部门，在对企业安全工作的指导上少有作为。在安全监管工作中往往缺乏冷静客观的思考，形式主义泛滥并从上到下渗入到企业，扰乱正常的安全监管秩序。文山会海使得安全监管远远离开了正确的轨道。在安全监管的道路上“我们走得太远了，已经忘了为何出发”。在事故调查中，一些责任人用文件和会议来为自己辩解，而面对执行和效能的考察，那些文件和会议显得多么的苍白和可笑。有一个笑谈：安全工作什么都缺，唯独不缺会议和文件！我们的监管人员大量的精力陷入文山会海，每天投身于总结、汇报、会议材料、领导发言材料，而真正的监管一线，我们的监管人员和我们的监管时间远远没有到位。
 
一些人在安全监管工作中习惯说各项措施没有得到落实，但实际往往表述的是文件的精神没有得到落实，而那些大量的、脱离实际的、低质量的文件精神要求每一个都在基层得到落实，其实际情况可想而知。如何建立规范的安