根据《xx市人民政府办公室关于开展全市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路研究工作的通知》精神，按照市委政府“奋勇争先、晋位升级”的要求，立足“保增长、保稳定、保民生”大局，结合我市司法行政工作实际，特制订本规划。
一、“十一五”回顾
“十一五”期间，在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，全市司法行政机关紧紧围绕全市工作大局，努力发挥职能作用，为建设平安xx做出了新的贡献。
（一）监狱、劳教工作整体水平有了新提升
牢固树立首位意识，强化干警的责任意识，注重监所安全综合防范体系建设，构筑了维护监管安全的坚强防线。截止目前，市监狱实现第10个监管安全年，市劳教所连续10年安全无事故。一是严格落实监管安全措施，提高综合防范能力。二是“软硬件”结合，不断提高教育改造质量。三是健全完善督查机制，彻底整改安全隐患。四是扎实开展监狱劳教人民警察综合素质教育训练活动，提高了我市监狱、劳教人民警察的政治素质、业务素质和体能素质，提高了服务大局能力、教育改造能力、应对各种突发事件和自然灾害的能力。
（二）法律援助应援尽援全面启动
加强法律援助的建章立制工作，市政府办公室转发了我局《关于确定xx市法律援助经济困难标准的意见》，进一步降低了法律援助门槛，放宽了经济困难标准。建立和完善了法律援助经费使用和监督管理制度，顺利召开了市法律援助应援尽援工作会议，在全市开通了12348法律援助咨询电话，并建立了155个受理点，使法律援助工作各项制度步入规范化轨道，最大限度满足了困难群体对法律援助的基本需求。
（三）基层司法行政工作稳步推进
全市人民调解现场会成功召开，我局联合市编办、人事局、财政局下发了《关于进一步加强司法所规范化建设的意见》，司法所基础设施建设取得进展，矛盾纠纷排查活动扎实进行，民调人员培训工作进一步加强。落实帮教安置工作，有效降低重新违法犯罪率，基层法律服务工作开展有声有色、效果明显。
（四）法律服务工作迈出新步伐
律师业务领域有所拓宽，服务质量得到进一步提升。加大公证质量监管力度，努力开拓证源，拓展业务范围，积极为招商引资、政府采购、企业改制以及社会公益事业提供公证服务。司法鉴定业务有序展开，各县（市、区）均成立了司法鉴定机构。
（五）普法和依法治理工作扎实有效
认真组织实施“五五”普法规划，顺利通过了全省“五五”普法中期检查。“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，扎实推进，效果明显。凤泉区耿庄村继xx县龙泉、获嘉县楼村之后，跨入“全国民主法治示范村”行列。深入开展“法律六进”活动，加强农村法制宣传阵地“四个一”建设和法律进社区“六个一”建设，向农村社区免费发放实用法律资料，充实法律图书角，深受农民群众和社区居民的欢迎。 
（六）队伍建设进一步加强
社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”、“新解放、新跨越、新崛起”大讨论、深入学习实践科学发展观、“学比争”、“三支队伍”整顿等活动的深入开展，尤其是局党委提出了“三个毫不含糊”（保五争三目标毫不含糊、责任追究毫不含糊、从优待警毫不含糊）的要求，提高了队伍的整体素质，有力地推动了各项工作的进步，先后组织实施了打击“两抢一盗”犯罪专项斗争、“打黑除恶”专项斗争、“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”等专题活动，广大干警的宗旨意识、服务意识、专政意识、法制意识显著增强。
二、总体要求
我市司法行政工作要在市委、市政府的领导下和省厅的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，继续坚持“为民、公正、和谐、廉洁”的工作理念，坚持“打基础、强素质、提质量、晋位次”为工作要求，坚持“整体工作有提升、单项工作有亮点、重点工作有突破、综合位次有跃进”的工作目标，继续以“学比争”活动为总抓手，围绕市委政府工作大局，立足现有职能，整合现有资源，用新思路、新措施解决工作中的突出问题，着力维护经济发展和社会和谐稳定，推进司法行政工作又好又快发展，努力为推动科学发展、打造平安和谐xx做出新的更大的贡献。
三、工作目标
司法行政职能作用进一步发挥，服务和谐、法治、平安、文明xx建设的能力进一步增强，各项改革进一步推进，业务发展进一步加快。局机关办公条件明显改善；市劳教所实现整体搬迁；监所教育改造质量不断提高，监狱劳教所实现连续十七年监所安全年；司法所规范化建设走向正规，积极协调各级政府，基本解决全市148个司法所人员、编制、经费问题，司法所能较好发挥维护农村社会稳定作用。人民调解工作的制度化、规范化建设不断加强，充分发挥维护稳定的“第一道防线”作用；律师在服务经济建设、维护社会和谐稳定中进一步发挥作用；初步建立新的公证运行机制，运转良好；法律援助经费保障体制和工作机制进一步健全，困难群众“打官司难”问题得到较好解决；规范司法鉴定管理行为，保障司法鉴定机构依法执业。深化普法依法治理工作，进一步增强各级领导和普通公民的法律意识。全市司法行政系统的保障水平进一步提高，制度规范体系进一步完善。队伍建设得到全面加强，队伍的整体素质得到明显提高。
四、保障措施
（一）建立科学教育改造管理体系，确保监所长期安全稳定，提高教育改造质量
教育改造质量是衡量监所工作的重要标准。在进一步完善监所管理安全责任制，确保监所长期安全稳定的同时，不断探索和建立科学化、人性化的教育改造管理体系，既体现惩罚性又体现人文关怀，调动罪犯、劳教学员接受教育改造的积极性和主动性。
1、将监所全部工作纳入法制化轨道。修订、完善管教工作规章制度，建立公正、规范、高效、有序的执法工作程序和监督体系。
2、实现教育改造手段、方法、内容上的科学化。一是加强针对性教育、辅导。修订完善罪犯、劳教学员分类标准、分类管理教育方法，开展有针对性的分类教育和个别教育。加强心理咨询工作，开展心理矫治。二是探索新的教育改造管理模式。监狱开展社区矫治工作，劳教所逐步推行封闭式、半开放式、开放式管理模式，创办劳教特色，调动罪犯、劳教人员的改造积极性。三是合理安排