中共***市***委关于做好基层党组织服务民生工作的意见　　
    为深入贯彻落实党的十七届四中全会、省委**届**次全会、市委**届**次全会、区第**次党代会第**次会议和***区民生工作会议精神，切实落实《中共****市委关于做好2010年基层党组织服务民生工作的指导意见》,确保《*****区2010年民生行动计划》的实施，现结合本区实际,就做好基层党组织服务民生工作，提出如下指导意见。　　

一、明确基层党组织服务民生工作的指导思想　　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻***区第***次党代会第**次会议和***区民生工作会议精神，围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”，按照“一个党支部联系一个困难户、一个失业户、一个上访户”的要求，进一步完善 “大救助”体系，全面落实《***市2010年民生行动计划》和《***区2010年民生行动计划》，坚持从老百姓反映最突出的问题抓起，从最具体的工作抓起，从最困难的群体抓起，从基层党组织做起，充分发挥基层党组织和广大党员干部在服务民生工作中的组织领导、协调指导和模范带头作用，着力解决“生存性民生问题、安全性民生问题、发展性民生问题”，做到哪里有群众呼声、哪里就有党组织回声，哪里有群众需求、哪里就有党组织服务，切实提高服务民生工作水平和实效，不断提升群众的满意度和幸福感，进一步推进基层党组织服务民生工作常态化、机制化和系统化。　　

二、把握基层党组织服务民生工作的主要任务　　

全区各级党组织重点围绕《***市2010年民生行动计划》、《***区2010年民生行动计划》开展服务民生工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。　　

（一）围绕创业就业和增收致富开展服务　　

1．建立党员群众创业示范基地，帮助生活困难党员群众创业就业。鼓励扶持村和社区党组织、党员依托当地资源优势，大力发展畜禽养殖、规模种植、绿色瓜菜、苗木花卉、手工制作和餐饮服务等特色产业，积极建立党员群众创业示范基地；基层党组织要积极帮助特困户、贫困党员、低保户、困难职工、残疾人等弱势群体创业就业。　　

2．组织开展创业就业技能培训。农业、人社、教育、党校、工会、共青团、妇联等部门党组织，组织实施党员创业技能培训工程、新型农民科技培训工程、绿色证书培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程和再就业培训工程、“百万特别职业培训工程”、高校毕业生创业培训工程。全区基层党组织要整合资源，开展 “创业大讲堂”、“创业大篷车”、“创业大集”等活动，对有创业需求和能力人员进行全员培训。普遍推行农村党员群众春训、冬训等培训方式，开设党员“流动课堂”，利用党员干部现代远程教育、专题辅导、交流研讨、现身说法等开展培训。　　

3．宣传落实创业扶持政策。基层党组织帮助有创业意愿和能力的人员，了解掌握国家、省、市、区有关创业扶持政策。帮助落实农村党员群众兴办有限责任公司，在土地、林地用途不变的情况下，允许以土地承包经营权、林地承包经营权以及林木资源评估作价出资入股等政策。帮助落实返乡创业农民工党员和就地就近从事二、三产业创业就业的农村党员，在符合土地利用总体规划的前提下，可利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、宅基地内的空地、农村撤并的中小学校舍、荒山等场地进行创业等政策。帮助落实妇女创业小额担保贷款财政贴息等政策。　　

4．帮助联系安排就业岗位。城市基层党组织协调配合人社、就业等部门，沟通协调驻区企事业单位，帮助有就业意愿和能力人员联系安排就业岗位，打造“十分钟就业圈”，保持辖区内“零就业”家庭动态为零。农村基层党组织鼓励引导农民创业，组织农村剩余劳动力转移就业。　　

5．引导高校毕业生到基层就业服务。基层党组织配合有关部门实施“一村一名大学生”和“大学生充实社区服务”工程。对到村任职的大学生“村官”，指导帮助围绕宣传党的路线方针政策、传递致富信息、讲解法律知识等开展服务。对到城市社区任职的大学生，引导参与社会管理和服务民生，提高服务居民群众的能力水平。　　

（二）围绕社会救助和社会保障开展服务　　

6．进一步健全“大救助”体系。深化拓展基层党组织服务民生工作组织网络，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，进一步整合民政、人社、信访、农业、文化、教育、卫生、司法、工会、共青团、妇联等部门单位，以及驻区单位等社会力量，健全完善以生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、残疾人救助、养老救助、司法救助等为重点的社会救助体系。组织党员干部、企业家、志愿者及社会各界，做好五保户、特困户、困难党员、困难劳模、困难职工、低保户、低保边缘户、残疾人、“空巢”老人、贫困家庭学生等帮扶救助工作。　　

7．深入落实“新农合”和“社保”任务。区镇两级政府共同承担农民部分参合费，减轻缴费负担，促进农民持续参合。巩固“社保”成果，超额完成市政府下达的新增医保任务，解决全区环卫工人的城镇居民基本医疗和工伤保险问题。　　

8. 有针对性地开展帮扶救助。基层党组织针对不同的困难对象，落实各种社会保障政策和有关待遇，适时开展帮扶救助，经常沟通联系，重大节日走访慰问，定期组织捐款捐物，依托 “阳光超市”等解决困难群众的基本生活需求。　　

9．做好关爱老年人工作。区属各级党政机关、群团组织和驻区企事业单位离退休的老年人，由原工作单位党组织做好走访慰问、关爱帮扶等工作。对区属各敬老、养老机构中的老年人，各级党组织要按照行政隶属关系、结对共建联系、地缘感情纽带等情况，积极开展走访慰问、生活帮助、文体联欢等活动。对原工作单位撤销、无工作单位，或原单位未设立党组织的退休老年人，由居住地党组织负责，依托日间照料站等形式，做好老年人的帮扶、救助、服务工作。　　

（三）围绕住房保障和“暖房子”工程开展服务　　

10．搞好住房困难户调查摸底。全区计划完成475户泥草房改造、100户农村特困户房屋修缮，结合棚户区改造、建设廉价房和廉租房，以及危旧房和泥草房改造，基层党组织对住房困难户进行调查摸底，帮助做好普查登记等有关工作。城市基层党组织帮助拆迁户做好条件认定、拆迁补偿、临时安置等工作。农村基层党组织帮助贫困户、退伍老兵做好农村危旧房、泥草房改造，协调筹措建房资金、组织人力帮工等工作。　　

11．做好“暖房子”工程有关服务工作。基层党组织发动各方面力量，帮助居民群众做好楼道保暖、加设保温层等工作。协助有关部门做好室内测温，帮助家中供暖不达标的困难群众解决棉衣、棉被和应急供热设施等物品。对因供热问题房屋不能居住的群众协调联系临时住所。　　

12. 实施“楼道保温行动”。街道、社区党组织宣传发动辖区内的楼道长、党员、各类志愿者以及广大居民，积极参与“楼道保温行动”。特别对无物业、无防盗门的老