王海华

（山东省临沂市国土资源局土地储备中心，山东 临沂 276001）

摘要：农村居民点整理公众参与是农村和谐社会建设的重要环节，本文针对当前农村居民点整理公众参与的现状，进行实地调查，总结出当前农村居民点整理公众参与中存在的主要问题，找出原因并提出对策。

关键词：农村居民点整理；公众参与；调查

中图分类号：     f328          文献标识码：a        文章编号：1674-0432（2010）-08-0036-2

0 前言

农村居民点整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容；是提高农业综合生产能力，促进农村经济发展的重要手段。农村居民点整理直接关系到公众自身利益的调整，村庄规划地点的选择，规划目标及建设标准的制定，必须让项目区人民群众广泛参与，参与居民点整理的决策、管理及监督。让广大公众了解、关心和参与涉及他们切身利益的农村居民点整理工作。因此应该在农村居民点整理项目中引进公众参与的机制，这样才能保证项目的科学性、正确性和持续性。

1 我国农村居民点整理公众参与现状

我国引入公众参与的理念始于20世纪80年代中期，主要是在一些国际援助项目的规划、设计和实施中应用。目前，安徽、陕西、江西、海南、湖南、山东等诸多省市也较广泛地采用了参与式的理论与方法。然而，现行国家投资的农村居民点整理项目采用的是自上而下的运作模式。从多数农地整理项目运作的过程不难看出，公众参与机制不健全；调查内容设置不科学；公众参与时间滞后。因此整个农村居民点整理过程中公众参与的有效性很差。

2 农村居民点整理公众参与的阶段

设计做好公众参与的阶段设计，明确农村居民点整理公众参与的阶段及其主要内容，是公众参与能否有效实施的关键。农村居民点整理公众参与的阶段及主要目标如表1所示：

表1 公众参与农村居民点整理的阶段及主要目标

阶段

目标

农村居民点整理方案立项阶段

公布农村居民点整理规划的内容

农村居民点整理方案准备阶段

调查、收集公众的意见和建议

农村居民点整理方案实施阶段

公众评议后并公示方案

农村居民点整理方案验收阶段

公众监督农村居民点整理实施情况及资金使用情况

农村居民点整理方案后期运行段

公众对农村居民点整理成果评议

3 农村居民点整理公众参与情况的实地调查

3.1 调查对象的选择及调查方法

本次研究调查中，被调查人为临沂市费县胡阳镇的北山阳村、新桥镇的永固庄村的农户。调查采用咨询式方法，即被调查人选择答案来回答每一个问题。对调查结果进行整