胡  祥

(江苏泗阳县国土资源局,江苏 泗阳 223700)

摘要：城乡建设用地增减挂钩工作是统筹城乡发展，推进土地集约节约利用的重要措施。文章对工作中遇到的拆迁安置点无指标问题提出解决对策，供参考。

关键词：城乡建设用地增减挂钩；用地指标；对策

中图分类号：f321        文献标识码：a        文章编号：1674-0432(2010)-08-0054-1

近年来，国家把“地根”和“银根”并列作为经济宏观调控的重要手段，实行最严格的土地管理制度，随着经济社会发展速度不断加快，城市化水平的不断提高，各项非农业建设对土地的需求逐年增加，土地对经济发展的制约越来越明显，从目前各地解决用地难题的各种途径来看，无疑实施城乡建设用地增减挂钩是一项十分有效的举措，但是按照“先垦后用”的城乡挂钩模式要求，地方每年仅有的年度用地计划指标，解决重大工业项目用地都无法保证，如何解决城乡挂钩拆迁安置工作中的用地指标不足问题，是关系到推进这项工作成败的关键。

1 挂钩安置存在问题

因县域经济发展不断加快，用地计划指标严重不足，加上少数乡镇依法用地意识不强，在开展城乡建设用地增减挂钩工作，绝大部分都是采取老村庄插建、扩建或在临近道路边新建的方式进行安置，没有考虑是否符合土地利用总体规划，这样容易产生土地非法买卖和新的违法用地，导致老村庄未拆除，又出现新村庄，耕地总量随之减少，违背了城乡建设用地增减挂钩工作的本意和初衷，还容易发生不稳定因素。

2 具体做法

为了解决这个问题，笔者积极开展探索和研究，在如何不占用新的用地计划指标的情况下进