唐维颜

（江苏省泗阳县国土资源局，江苏 泗阳 223700）

摘要：县域经济高速发展，用地指标相对紧张，推进土地集约节约利用非常必要。文章对工作中县域节约集约用地存在的问题提出应对建议，供参考。

关键词：县域；节约集约用地；问题；对策

中图分类号：s-01        文献标识码：a        文章编号：1674-0432(2010)-08-0058-1

1 节约集约用地的必要性

1.1 我国土地资源特点

我国人多地少，耕地资源稀缺。土地资源的特点是“一多三少”，即：总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发的耕地后备资源少。我国现有土地面积居世界第3位，但人均面积仅为世界人均面积的1/3；耕地面积列世界第2位，但人均占有量居世界第67位。

1.2 我国耕地现状

截至2009年12月31日，全国耕地面积为18.2574亿亩，人均耕地1.39亩，比世界人均耕地3.57亩要少2.18亩。

1.3 耕地保护任务

我国要用全球7%的耕地，来解决全球20%人口的吃饭问题，国家从保障粮食安全、经济安全和社会稳定三个方面考虑，提出要坚守18亿亩耕地红线。

1.4 土地供需矛盾

随着经济社会的快速发展，必然需要土地资源的保障和支持，有限的土地资源既要保障“吃饭”需求，又要保障“建设”发展的需要，土地供需矛盾十分突出。

1.5 违法用地高发

一些地方只考虑地方经济发展，因而违反土地管理法律、法规，破坏耕地和非法占用基本农田等土地违法行为不断发生。违法用地行为主要表现为：以租代征、少批多用、未批先用、非法转让。为了惩处违反土地管理规定的行为，国家监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部共同颁布了第15号令，对各级政府部门有关责任人员违反土地管理规定的行为作出相应的处分。对违法用地比较严重的地区，暂停新增建设用地的审批工作。依法用地促进经济发展，违法用地阻碍经济发展。

1.6 解决土地供需矛盾的出路

要解决耕地保护与经济发展的矛盾，一方面要积极争取发展空间，另一方面必须走节约集约用地之路。2008年1月3日，《国务院关于促进节约集约用地的通知