强化监督 促进公正廉洁执法　　
     公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察机关工作的生命线，也是检察机关履行好首要政治任务的基础。加强公正廉洁执法，是检察机关深入贯彻科学发展观的重要举措和必然要求，是检察机关特别是基层检察院共同面临的重要课题。就此，我院针对检察机关公正廉洁执法状况进行了分析，并就强化监督，促进公正廉洁执法提出建议，以供商榷。　　

一、检察机关公正廉洁执法中存在的主要问题　　

1、执法理念不够强。检察机关个别干警存在慵、懒、散、乱的纪律作风问题，对领导和上级院部署的工作不重视，不落实，应付差事，办案不认真、不细致，拖沓、推诿，就案办案，忽视办案的社会效果，大局意识不强。这些都是执法理念不强的具体表现。　　

2、执法能力适应性弱。在执法行为方面，存在执法水平不高、能力不强，不善监督，制度执行不够到位等问题。《检察官法》实施以来，检察机关通过大力开展检察队伍专业化建设，检察官的专业素质得到了很大提高。但随着社会发展，新型案件、疑难案件层出不穷，新的法律法规不断出台，有的检察干警对新法律知识掌握不够全面、系统，对法律条文满足于字面上的一般理解，缺乏对立法精神及其蕴含的深刻涵义及价值取向的正确把握，导致执法规范化要求不能落到实处。对法律的认识滞后于社会的发展要求，以至于在办理有的案件时定性不准、适用法律不正确，甚至出现了案件质量低劣问题，严重损害了检察官的职业形象。　　

3、执法行为不够规范。主要表现为：有的检察人员不严格按照法定程序办案，变相违法搜查、冻结、扣押单位和公民的合法财产，依法应当返还的不及时返还，变相违法取证、诱供、逼供等违反法律的行为；个别干警执法不公、不严、不文明，存在打执法“擦边球”的现象。 　　

4、执法作风不够严。主要表现为：服务意识不强，接待群众方式方法简单，用语不文明；个别检察人员接受当事人吃请；实际工作中，个别检察人员将执法作为谋生手段，缺乏事业心、责任心，忽视人民群众的需求和期望。　　

5、执法透明度较弱。近年来，虽然检察机关不断深化检务公开，但是执法透明度不够、当事人的知情权缺失等问题依然存在，应当向当事人和社会公开的内容没有及时公开，忽视告知当事人诉讼权利和义务，导致当事人对执法的公正性存有疑虑。　　

二、存在执法问题的主要原因　　

1、案多人少，矛盾突出，受制于人力、精力。随着经济的发展，法律问题层出不穷，新的犯罪问题犯罪方式给检察机关办案人员带来不少新的挑战，在忙于办理案件同时必须不间断的补充新的知识、新理念、新思想。案件多而办案人员较少，而干警精力有限，导致办案的质量、效果等方面的问题。 　　

2、执法环境消极因素增加。在办案中经常遇到取证难情形，部分证人尽管知道了解犯罪嫌疑人作案内情，但害怕得罪人和遭到打击报复，而不愿意作证或不真实作证甚至作伪证，使检察机关搜集固定证据难度加大。有的案件当事人的近亲属、朋友，干扰办案，想方设法腐蚀办案人员，影响公正廉洁执法。　　

3、监督手段过于滞后，过程性监督不足。检察机关监督渠道狭窄，监督范围有限。诉讼监督工作发展不平衡导致法律监督的单一化、部门化、封闭化。受监督来源限制，监督范围主要集中在刑事拘留过程，侦查活动。对于刑拘前的立案、刑拘后的行政处罚等重点环节，很少纳入监督视线。实体监督与程序监督不能并重，往往偏重审查是否构成犯罪，证据是否确实，而放松对移送案件的材料是否齐全，传唤、拘留期限是否严格执行，侦查活动是否合法等审查，追求有罪判决率，事后执法检查往往见法院判决书就忽视了实体监督，而以程序监督为重。从监督制约的时机看，重事后监督而轻视事中、事前监督，对办案活动监督主要是进行执法检查，调查核实办案人在办案过程中是否有违法违纪行为，而很少去查看办案手段是否合法、程序是否规范，对重点的办案环节、办案部门缺乏相应的监督制约手段。从后果上看，事后监督确实能够起到亡羊补牢和警示违法违纪的作用，但它却不足以消除已经造成的损失和不良影响。　　

4、个别干警主观上不重视不严格,执法思想有偏差。执法不规范的问题首先体现在主观认识层面上。有的检察干警对规范执法的意义、目的认识不深，把握不透，存在抵触、厌烦情绪；有的对执法规范化建设的重视程度不够，缺乏积极性和主动性；有的“有罪推定”观念根深蒂固，在案件办理过程中往往“疑罪从有”，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的证据，而忽略无罪、罪轻的证据；有的不能正确处理“打击与保护”、“配合与监督”、“数量与质量”、法律效果、政治效果和社会效果的关系，只顾埋头办案，不考虑大局稳定和社会影响。　　

5、档案不全，信息化差，管理不规范。目前较多检察院的纪检监察工作虽然都正常开展，但存在应付完了放在一边的情况，事后没有很好归类整理，分析总结应用，导致纪检监察材料归档不全，也没有很好利于现代科技运用计算机科学管理，信息化程度不高，使得制度、人员、档案的管理不很规范，使用效率低下，没有很好为检察工作服务。　　

三、对策措施　　

加强检察机关执法公信力建设是一项系统工程。近年来，我院检察机关在公正廉洁建设了上做了一系列的努力，确立了“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和“立检为公，执法为民”的宗旨，先后有效开展了“三个专项治理”、“规范执法行为、促进社会公正”、“社会主义法治理念教育”等专项活动。但影响检察机关司法公信力的执法不规范、不文明等现象依然存在，检察工作与人民群众的新要求、新期待还存在一定距离。要全面提升检察机关的执法公信力，需要从以下方面努力。　　

（一）强化案件内部监督，注重业务动态跟踪　　

要确保检察权在整个法律体系中正确运行，防止检察权不被滥用，就必须加强检察权运行的内部监督制约，切实提高监督的有效性和针对性。　　

1、抓办案流程的跟踪监督。设置案件事务保障中心，制定了《案件事务保障中心工作规定》，并与人民监督员办公室、检察委员会办公室、监察室合署办公，通过建立相应配套制度，严把案件“进出口”，切实加强案件流程的监督管理。结合实际，通过网上办案平台，建立执法档案信息化建设，逐步实现监督内容由零星分散向系统集成、监督方式由案后监督向全程监控的转变。　　

2、设立专职委员，监督不捕和不诉案件。如我院确定一名检察委员会专职委员协助分管检察长监督案件质量，凡不捕不诉决定前的案件，先由检察委员会