近年来，xx县工商局充分发挥职能作用，在全县范围内多次组织开展查处取缔无照经营活动,不断加大对无照经营行为的查处力度，有力的保护了经营者和消费者的合法权益，有力的促进了全县个体私营经济的健康有序发展。2009年，共检查各类经营主体4958户，查出无照经营87户，其中：函告相关部门64户,处罚13户，罚款0.82万元。但是由于各种原因，目前无照经营行为仍然在一定程度上存在。为了进一步加强对无照经营行为的监管，2010年1-3月份,利用年检验照之机，县局组织业务科及工商所人员对辖区无照经营进行了一次专题调研，调研情况如下：
      一、无照经营的现状及特点
      xx县工商局管辖全县12个乡镇,156个自然村,有各类市场经营主体6099户。经全面排查摸底,目前辖区有无照经营155户（其中:证照到期或超范围经营42户），从数量上看,较上年年底有所增加,从经营地域上看，县城周边与城乡结合部、公路沿线、偏远村队以及新建住宅小区等相对集中。无照经营涉及的行业比较复杂，主要以第三产业服务业据多数，比较特殊的有无照餐饮业、食品小作坊、商业、美容服务等行业，但也有一定数量的无证非煤矿山开采业存在，甚至有的高危行业（如加油站、食品小作坊等）因前置审批证件、文件过期暂时无证经营。具体分析,当前全县无照经营呈现以下特点：一是生产经营规模普遍较小，大多以传统手工操作经营为主，生产经营工艺简陋，小本经营，有的是季节性经营；二是审批繁多，市场准入难。三是经营环境不稳定,大多无照经营户以临时租用企业、村委会及城镇街道以建设规划区内临时用房为主，在农村多以家庭自有民房为主；三是社会特殊群体无照经营增多,无照经营的从业人员中老、弱、残、失业、失地等特殊人群居多;四是部分前置审批手续收费太高，不符合本地的实际经济发展情况。五是部门间信息沟通不畅，在管理上缺乏协作。
      二、无照经营产生和存在的原因
      从整体情况分析，这些无照经营的存在，其原因是多方面的，有经营人员自身素质、审批制度、发展环境和政策措施等逐多问题，具体比较突出的有以下几方面：
      （一）人员自身素质低，法律意识淡薄，形成无照经营。xx县属于典型的农业县，农民人口占全县总人口的80%。近年来，随着农村改革步伐加快，农业产业结构不断调整，农村大批剩余劳动力转移，涌入外地或者进城务工经商，留守农村的属老、弱、病、残等人员，这类人员自身文化不高，素质较低，部分人员为了生存就近在农村居民小区、道路两旁从事一些临时性、季节性的无照经营活动，既方便群众，又增加收入。一种是不知道办照。个别无照经营者部分人员不懂政策，法律意识淡薄，认为自己属社会弱势群体，能办个铺子自谋生活出路，已经给家庭乃至社会减轻了负担，办不办照无所谓；另一种是不愿意办照。特困户、下岗失业人员认为既然持有《再就业优惠证》、《失业证》、《残疾人证》、《特困证》国家就应该进行照顾，无需办理营业执照。很多经营者认为“试营业不办证”合情合理合法。同时，由于国有集体企业改革改制，产生大量下岗失业人员，城市建设改造和大批住宅小区的建成，失地农民迅速增加，同时也带来了很大的创业、就业机遇，大多人员从事传统的生产经营活动，部分下岗职工、失地农民常以“下岗”、无生活来源为挡箭牌，以没时间、申请注册的证件手续不全等为借口，不愿主动申请办理营业执照。
      （二）前置审批环节复杂，门槛过高，产生无照经营。这些无照经营者主观上大多数都能自觉办理登记注册手续，但是前置许可证的办理使他们感到非常为难。具体有以下几种情况：一是审批时间长,要求实在太高，如经营危险化学品，必须通过培训、评估、验收、初审后核发《危险化学品经营许可证》，大约需要六个月时间，但很多