浅谈新时期档案“两基”建设安全保障体系与智能化管理的框架和前景
   县（区）级档案局，大都是局（馆）合一，一个牌子两种职能。局、馆工作统筹兼顾，人员职能顺应时势需求就位。每年2/3的工作量在档案馆业务建设上，档案馆“两基”（指业务建设中的基础建设和硬件建设，以下简称为“两基”建设）决定于档案的基础性业务建设和硬件设施建设，在“两基”建设的前提下，一个倡导档案安全保障运营的体系隆重推广出新。档案与安全，安全与智能化管理都是相对统一的，二者的关联性与档案之间密不可分。安全是档案的生命线，离开了安全保障档案无从谈起。因此档案的存放与存在和保护至关重要不可忽视。怎样构成档案安全框架和智能化相统一的管理模式，笔者根据18年档案基层实际情况与常年积累的经验，在总结与发展，创新与创效的机能体制过程中，认为新时期档案馆“两基”建设安全保障体系与智能化管理的框架和前景应该从以下几方面浅谈，仅供参考。

一、基础性业务建设与安全保障体系框架

1、立法立章制约机制

区（县）档案馆立章立法是档案工作的前提和保障。依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《河南省档案条例》等相关法律法规和规定，省（市、区）应相应出台《档案安全管理暂行规定》，以此确保国家档案资源安全性与合法性。加速档案安全管理工作制度化、规范化、科学化管理。使之有效的为档案工作长久基础性服务。

有法必依、有章可循是档案局（馆）运营档案工作的有效机制和保障的内涵。在岗人员依照的规矩办事，在执行和贯彻档案路线上不脱离正确轨道。有效地促使档案安全工作可持续性健康发展和壮大。不断总结善于推陈出新，档案安全工作方可完善章法。

2、档案安全与应急预案的必要性

《河南省县（区）直机关档案工作等级标准（试行）》中业务建设中基础建设提到了“十防”。即“防盗、防光、防火、防潮、防鼠、防虫、防霉、防水（洪）、防有害气体、防有害生物等方面的工作，及时消除安全隐患。

以防为主固然有效，但突发事件往往防不胜防，在此就要有相对出台“应急预案”。用老百姓通俗语言讲：“走一步，看三步；步步扎营”扎营是为了巩固档案的安全性，扎好营是对外界发生的重大突发事件中决策者稳而不乱。使之档案工作者在最大利益上最有效的把档案减少到最小事故范围，这是档案领导者大智若愚的情怀不可低估，不能不估算……

在深入学习科学发展观的今天，不断地提高预防和处置档案突发事件的能力，确保突发事件的应急工作快速、高效、稳步、有序开展，是维护国家档案资源安全的“金钥匙”。它的必要性随着新时代发展将会起到深远意义……

3、一般常用“十防”防范方法

郑州市二七区档案馆库房一般常用方法为：（1）、防盗，增设铁门铁窗。（2）、防光，安装窗帘遮阳物体。（3）、防火，库房间增加1—2个灭火器。（4）、防潮，常通风是防潮的重要手段，有条件的单位可购置防湿机。（5）、防鼠，不在库房内存放食品与食物。（6）、防虫，目前，市场上的樟脑球和香薰草是保护档案安全首选药物。（7）、防霉，得动用人工进行抢救。首先，用干毛巾把浮尘霉菌擦掉，根据霉变度数进行高温杀菌、辐照。其次，利用消毒柜灭菌。（8）、防水，库房窗外得有防雨棚遮挡，以免雨水溅入库房，造成档案潮湿腐烂。（9）、防止有害气体，馆、库周边远离化工企业。（10）、防有害生物，动（植）物有一般性菌疫侵袭档案产生破坏。档案定期检查尤为重要。

坚持“预防为主，防治结合”的原则，上述“十防”是档案常用的防范措施，它从1988年建馆以来一直延续使用，在智能化管理的今天它属于半自动管理基础模式。

4、“三种”应急处置预案

三种应急预案分为：一般性灾险、较大灾害和重大灾害。

首先，档案安全工作，应由单位一把手负总责，分管领导直接负责，相关岗位人员各负其责，实行档案安全责任制。

    其次，档案局应加强对档案安全工作的监管，实行档案安全定期检查制度、档案安全隐患整改工作跟踪督办制度、重大档案安全事故逐级上报制度和责任追究制度。

第三，以防为主，应急结合。出台宣传册，广告宣传画，把应急预案科普性宣讲到档案员心里扎下根。

列举三种应急处置预案基本步骤

    （1）一般性雨水入库房怎样进行应急处置？

1.1迅速组织人力排水。

1.2对被雨淋的卷宗迅速移到干燥房间进行晾干。

1.3干后根据卷宗损害程度断定属于“几级”状态？并制定《档案损害标准规定》的通知，作为依据是否进行抢救。

（2）较大性被盗、防有害气体应急处置

2.1、