农村集体财务管理历来是农民群众十分关心的热点、焦点问题，直接关系农民的切身利益，关系农村改革、发展和稳定的大局，关系社会主义新农村建设的进程。近年来，我市把抓好农村集体财务管理作为加强农村基层党风廉政建设，维护好、实现好、发展好农民群众根本利益的重要举措，采取有效措施，深入改革探索，健全完善长效工作机制，使农村集体财务管理逐步步入经常化、规范化、制度化轨道，促进了农村经济社会又快又好发展。

    一、切实加强组织领导，建立农村集体财务规范管理的工作机制

多年来，造成农村一些地方干群关系紧张，群众上访增多的原因固然有多种，但农村集体财务管理混乱是重要原因之一。为此，我们从创新体制机制入手，对加强农村集体财务管理进行了有益的探索。

一是加强组织领导，强化责任落实。为适应农村税费改革后农村集体财务管理面临的新形势，市委、市政府审时度势，结合实际，制定下发了《关于全面推行农村集体财务规范化管理的安排意见》，明确了农村集体财务规范化管理的基本原则、主要内容和方法步骤，对农村集体财务规范化管理早部署、早安排。市、县、乡层层成立了由政府分管领导任组长，农业、财政、监察、民政、审计、农村经营管理等部门为成员单位的领导小组，负责决定和处理重大问题，各级农村经管站负责抓好日常工作。同时，把加强农村集体财务管理纳入基层党风廉政建设责任制，县（区）与乡镇、乡镇与村层层签订了目标责任书，狠抓组织领导落实、责任细化分解、督促检查考核等关键环节，年初安排部署，年中督促检查，年底考核奖惩，确保了工作责任落到实处。

二是坚持改革创新，建立工作机制。在认真实践，完善创新的基础上，建立了以农村会计委托代理为核心的农村集体财务管理工作机制。实行一项委托。按照村组自愿原则，将村组两级会计核算业务委托乡镇农村经管站代理，明确了双方的责任、权利和义务。乡镇经管站确定1～2名农经员，村级只设1名出纳员由村文书兼任。确保四权不变。村组作为集体财务管理的主体，集体资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权不变。进行规范核算。乡镇农村经管站按照有关财务会计制度，做好村级会计核算工作。代理会计以村组为单位，分村、组单独设账、独立核算，负责审核和填制会计凭证、登记总分类账和明细分类账，编制财务报告，管理会计档案。村出纳负责登记现金日记账和银行存款日记账及必要的登记簿。村级财务管理使用省业务主管部门统一设计监制的收、付款凭据和账簿。加强四项监督。开展民主监督、会计监督、审计监督和专项清理检查。目前，全市93个乡镇全部建立起了新的农村集体财务管理体制，1112个村实行了村会计委托代理制度，占全市村总数的99.2%。

三是狠抓教育培训，加强自身建设。结合党员先进性教育和学习实践科学发展观活动的开展，采取层层开展专题培训、进行经验交流等多种形式，坚持抓好乡镇农经干部和村组财务人员的教育培训，加强了农村税费政策、集体财务管理和会计核算等业务培训，为实施农村集体财务规范管理奠定了基础。五年来，共培训乡镇农经干部和村组财务人员13378人次，普遍提高了他们的业务素质，乡镇代理会计全部取得会计证，村出纳持证率达81%。

二、健全完善规章制度，建立加强农村集体财务管理的自律机制

为规范农村集体财务管理活动，结合农村实际，健全完善了各项规章制度，对促进基层领导干部、财务人员廉洁自律、实施制度监