[摘 要] 提高基层党建工作科学化水平,既是基层党建工作自身科学发展的应有之义,也是基层党建工作服务科学发展的根本要求。提高基层党建工作科学化水平,必须努力实现基层党建工作力量摆布、职能设置的科学化,坚持以人为本,按科学规律办事,完善基层组织建设,不断提高服务科学发展的能力和水平。

　　[关键词] 科学发展 基层党建工作 对策建议
　　
　　提高基层党建工作科学化水平,既是基层党建工作自身科学发展的应有之义,也是基层党建工作服务科学发展的根本要求,两者是辩证的关系。只有基层党建工作自身科学发展了,才能为经济社会发展提供坚强有力的组织保证,才能更好地服务工作大局、服务科学发展。本文拟就在新形势下如何提高基层党建工作科学化水平谈几点粗浅的认识。
　　
　　一、坚持科学发展,实现基层党建工作力量摆布科学化
　　
　　以科学发展观统领基层党建工作是一项长期的政治要求和历史任务,必须牢牢把握发展这个第一要义,合理摆布力量,实现重点突破;同时又必须统筹兼顾,调动一切积极因素,形成合力,整体联动,实现基层党建工作力量摆布科学化。一是在工作布局上,既要突出重点,又要平衡推进。要始终坚持围绕中心、服务大局,坚持把“推动科学发展、促进社会和谐”作为衡量和检验组织工作的根本标准,真正把基层领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体,把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒,把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。与此同时,注意各项工作之间的内在联系,合理摆布力量,努力实现组织工作的协调发展、整体推进。坚持干部、组织、人才、培训和自身建设五个轮子一起转,思想建设、组织建设、作风建设、制度建设四大建设一起抓,增强工作整体性和协调性。正确处理组织工作与其他工作之间的关系,正确处理业务工作与自身建设的关系,正确处理好善创新与讲规矩的关系、创新与务实的关系、研究问题与具体工作的关系。二是在工作落实上,要善于抓住和找准主要矛盾及关键环节,做到既突出重点又整体推进,使组织工作的各个要素相互协调、相互促进,确保各项工作任务落到实处。紧紧抓住群众反映比较强烈的突出问题和薄弱环节,研究改进措施,实现重点突破。同时,注意各项工作之间的内在联系,合理摆布力量,努力实现组织工作的协调发展、整体推进。三是在资源整合上,要善于运用统筹的理念、系统的观点来看待组织资源,善于聚集力量,既整合好组织部门自身的资源,又注意整合组织部门以外的资源。要注重搞好横向互动,形成科学分工、相互配合、合理制约、高效运行的工作机制,统筹推进组织、干部、调研、人才工作协调运转。要注重搞好上下联动,加强对基层组织工作的领导,以上带下,以下促上,上下结合,形成推动工作的整体合力。切实把握树立科学发展观和提升引领科学发展的能力这一干部教育培训工作的重要内容。进一步改进干部教育培训方式方法,积极开展有针对性的教育培训,在党员干部特别是领导干部中形成自觉坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的共识,全面提升引领发展、服务发展的能力和素质。
　　
　　二、坚持改革创新,实现基层党建工作职能设置科学化
　　
　　要针对基层党组织所处经济组织、社会组织的不同类型、不同特点,积极创新基层党建工作职能设置,使基层党建工作职能设置与所有制形式和建立社会主义市场经济要求相适应。一是党组织设置社区化。改革开放以来,经济组织、社会组织出现了许多重大的变化。在变化之中,如何科学设置党的基层组织,保持党的社会影响力和凝聚力,各级党组织都在做坚持不懈的努力。其中,社区党建被普遍认为是一种顺应形势和未来变化的好形式。确实,大力发展社区党组织,通过不断加强社区党的建设,不仅可以保证党对社区的领导,服务群众,推进党的工作社会化,而且可以克服许多以单位为单元设置党组织的弊端,解决一些诸如“挂名党员”、“口袋党员”等问题。当然,用设置社区党组织来完全取代单位党组织的统一做法从现在看来还不可取,党的基层组织设置的传统阵地仍然要坚持。对于一些有条件的社区,可以让社区与企业、机关、学校等单位联合设置党组织,允许社区党组织设置的多样化。二是小组设置专业化。针对当前党员的流动性、多样性、分散性等特点,对于基层党组织分组设置的,可以本着有利于发挥党员专长、有利于党员教育管理的原则进行分类管理、科学设置,为不同类型、专长各异的党员找到事业的凝聚点和作用发挥的“兴奋点”。设立各专业小组,如:由离退休老干部、退职离岗干部和议事能力较强的党员组成“参政议政党小组”;由政策观念强、善于学习、有一定文化水平的党员组成“政策宣教党小组”;由懂技术、会经营的党员组成“双带共富党小组”;由懂法律、敢于同坏人坏事作斗争的党员组成“治安普法党小组”;由办事公道、群众基础好的党员组成“民事调解党小组”;由头脑活、资金足的党员组成“流通党小组”。此外,还可根据实际建立信息服务党小组、党务监督党小组等。三是委员设置代表化。党的基层委员会是党的基层组织的决策机构,它的基本组织制度是集体领导。由于市场经济的发展,利益的分化不可避免,因此,委员会的构成直接关系到基层委员会决议的利益向背。我们现在的主要矛盾还是人民内部的利益冲突,因此,兼顾方方面面的利益是构建和谐社会的保证。在发展中必须坚持以人为本,坚持站在群众的角度考虑问题。在关系到群众切身利益的基层党组织的决策机构,必须有各利益群体的代言人。四是权限设置规范化。基层党组织与上级党组织的权限设置是设置党的基层组织的重要内容。权力的授予必须与基层党组织的职责相匹配。党章对街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部、全民所有制企业中党的基层组织、实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织等各类基层党组织的职责分别作了明确规定。要完成这些职责,必须有相应独立的权力基础,不能让上级党组织随意侵占。从另一个角度来说,基层党组织要坚强,当然离不开上级领导机关的帮助和指导,但关键的还要靠自身起作用。长期沿用的“领导包片、干部包村”的行政推动模式,完全是按计划经济的