农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是产业工人的重要组成部分。60多年前，毛泽东同志在《论联合政府》中就预言：“农民——这是中国工人的前身。将来还要有几千万农民进入城市，进入工厂。如果中国需要建设强大的民族工业，建设很多的近代的大城市，就要有一个变农村人口为城市人口的长过程。”目前，全国已有2.1亿的农民从农村走出来，成为城市工业的产业工人，而且每年还以500—700万左右的人数递增，已经成为一个新的社会阶层。促进农民工安居乐业，对于推进工业化、城镇化进程和维护社会和谐稳定具有重大意义。　　

一、 小康社会、现代化建设一样都离不开农民工　　

农民工为现代化建设作出了巨大贡献。农民工分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动经济社会发展的重要力量。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，也为改善城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。城市林立的高楼、宽阔的道路、发达的工业、繁荣的商业、旺盛的人气，都凝聚着广大农民工的心血和汗水、智慧和情感。据测算，目前全国每个农民工每年创造的gdp是2.5万元，2.1亿农民工创造的gdp就是3万亿元，在改革发展稳定中的贡献功不可没。　　

推动全面小康社会和现代化建设仍然离不开农民工。我国农村劳动力数量众多，富余劳动力需要逐步转移；工业化、城镇化发展水平较低，但发展加速加快，吸纳农村劳动力的空间将越来越大，吸纳能力也会越来越强，为农村劳动力在城市就业创造了条件。农村劳动力向城镇转移，农业劳动力向非农产业转移，这是工业化、城镇化进程中的普遍趋势，大量农村劳动力向城市转移的现象将长期存在，农民工作为一个社会阶层将长期存在。我们要从实际出发，顺应发展要求，从战略的高度认识农民工，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，把农民工当作现代化建设的生力军来看待；以开放的心态吸纳农民工，为农民工安居乐业创造更好的体制和生活就业环境。　　

二、农民工城市生存状态令人十分担忧　　

据调查：近60%的农民工认为自己还是“农村人”；只有15.6%的农民工认为自己已经是“城里人”，剩下的一些农民则有的认为“说不清”，有的则认为“一半城里人，一半农村人”。也就是说，大多数农民工渴望能够留在这座城市，但“城里人”对他们缺乏包容和无形的身份鸿沟，使近８０％农民工对城市缺乏归属感。　　

农民工是一国两“制”的城乡分割、城市优先的发展战略的特定历史产物，他们由于缺乏政府的有效保护，面对自然和市场双重风险，大多过的是“吃得饱饭、读不起书、更看不起病”的生活，只能选择背景离乡、外出务工经商。农民工在城市，工资收入低、工作时间长、工作强度大，就业和生活不稳定，他们的生存状态令人十分担忧：一是工资福利和劳动环境差。他们大多从事的是“脏”、“累”、“苦”等工作，少有节假日，少有福利待遇，“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”现象十分普遍。没日没夜的加班，过度劳动引起的身体素质下降、精神委靡不振、幸福感缺失“并发症”已成为他们生活的一种常态。二是社会保障缺失。由于社会保障体系不完善，绝大多数农民工没有参加医疗、养老等保险，治病和养老缺乏必要的保障。三是公共服务难于享受。他们绝大多数没有经济能力在城市购房，住房十分简陋。由于居住条件和当地教育资源限制，多数农民工不能将孩子接到务工的城市读书。四是权益维护举步维艰。农民工的权益维护涉及劳动、建设、工商、公安等多个部门，维权处于弱势地位。荆州籍农民务工选择地大多在珠三角、长三角，加之驻外机构人员、经费紧缺，利益驻动等因素的影响，原籍地政府往往想维权却又爱莫能助。　　

我国的农民工管理政策先后经历了从控制到引导、从管理到服务、从认同到接纳的渐进转变过程。由于农民工对国家经济发展和社会进步的作用日益突出，国家的农民工管理政策才逐渐调整为引导和服务农民进城。第一代农民工进城，只是为了赚“外快”，即便不满，大多指向一些具体部门和地方政府，没有形成对整个体制的不满，他们大多已返乡务农。但这些有利于政治稳定的因素会随着第二、三代农民工交替和他们在城市工作生活时间的延长和工作生活环境长期得不到有效改善而发生相反的变化。我们也必须要看到，现在的农民工和第一代也不一样了，第一代农民是背着背包走进城，新生代农民是拉着拉杆箱涌进城，农村只是他们的根。他们的思想意识、穿着打扮都与父辈不一样了，却往往缺乏传统农民的忍耐精神和保守性，他们也会去听歌、去享受，更多地与市民比较、对接。面对同样的权益问题，他们的相对剥夺感会更强，很容易成为政治不稳定的发源地和政治动员的目标人群。 　　

事实上，我们只是片面地强调了农民工对低成本工业化和城市化的正面作用，肯定了他们付出劳动、创造财富的功劳，却忽视他们作为劳动力的正常需求和后续发展，对农民工权益的低保护和生命权、健康权和应得报酬权的漠视将会使整个国家、社会为之付出了沉重的代价。 　　

此前，国家已先后出台和发布实施《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁法》和《劳动保障监察条例》，为城乡劳动者享受平等的就业权、劳动报酬权、职业安全权、社会保障权、教育培训权、子女教育权与居住权，共享改革发展的成果，