随着改革开放政策的不断优化，各项改革的不断深入，乡镇党委、政府的职能也发生了巨大变化，这个变化起因是改革到一定阶段进入高速发展期，各种社会矛盾开始凸现，一些历史遗留问题也逐渐暴露出来，发展进程中，广大群众的“趋利”意识逐步增强。高速发展的文化产业与现实生活中人的文化差距等等方面，决定了乡镇工作要在发展与稳定中找到平衡点。“发展是第一要求，稳定是第一责任”这是乡镇工作的核心。稳定为了发展，发展必须稳定，只有处理好他们之间的关系，乡镇核心的工作才能体现出来，要处理好这对辩证的关系，需要人，准确说需要有能力、水平的人，这就提出来了一个问题，如何进行选人？怎样用好人？就我个人而言，乡镇与乡镇之间，由于地域差异、发展差距、民族文化基础等不平衡，这个选人、用人，还是要因地制宜。就民族、贫困山区来说，就是要选要用“适用、实在”的人。
少数民族、贫困山区基本上有一个共性：发展缓慢。这其中主要是因为这些地区都是经济总量小、生产结构单一、基础设施薄弱、资源缺乏，存在发展后劲不足，同时存在群众文化程度低、村民贫困面大，涉矿、林、地、水、路纠纷等多种情况。这些矛盾和问题，短时间内解决可能性较小，需要经过一个长期的过程，在这个过程中边发展边解决，在发展中解决问题。
在选人上，要选“适用、实在”的人。所说的“适用”，就是对农村、农民有感情，善于做群众思想工作，有一定工作能力，能够引导群众进行各项科技措施的落实，有一定的魄力执行上级的政策法规。对农民有感情，才有亲和力，在工作中群众才会相信你、支持你，在民族农村工作中，亲和力很重要，民族同胞会根据你的亲和力和诚意来与你进行交流、沟通和处理相关事宜。如果你高傲自满，以高高在上的态度来对待群众，即使你有天大的能力，我们民族同胞也不会与你进