摘要：随着农村经济的发展和农民生活水平的不断提高，农民不断改善居住条件，但是同时农村宅基地管理出现了一系列新的问题。文章针对枣庄市农村宅基地管理中存在的问题，对新形势下如何做好农村宅基地管理提出了对策和建议。
 
    关键词：农村宅基地；空心村；管理现状；对策
 
    一、问题的提出
 
    随着生活水平的不断提高，农村发生了前所未有的变化，农民要求改善居住条件的愿望越来越迫切，农村建房热始终居高不下并呈增长趋势，宅基地管理出现了新情况、新问题。加强农村宅基地管理，合理配置和集约高效利用土地资源，改善农民居住条件和生活环境，对于促进农村经济快速、健康、稳定发展具有重要意义。而枣庄市农村宅基地管理中存在很多问题，宅基地闲置严重、土地利用效率不高、宅基地规划不合理、“空心村”等现象严重，给枣庄市农村宅基地管理和新农村建设带来了严峻考验。
 
    二、枣庄市农村宅基地管理存在的问题
 
    （一）各市区农村宅基地规划发展不均衡，宅基地闲置现象严重
 
    枣庄市各地区农村宅基地规划不均衡，其中滕州市和山亭区的农村宅基地管理问题最为明显，宅基地闲置现象严重。其中滕州市农村空闲地最多，约224万平方米，其次为山亭区，农村空闲宅基地约99万平方米；而山亭区“一户多宅”现象严重，多出宅基地近350万平方米，其次为滕州市，多出宅基地近177万平方米；另外滕州市和山亭区分别存在着严重的闲置宅基地和不住宅基地。其他地区，如峄城区和薛城区农村空闲宅基地约为50万平方米，市中区农村多出宅基地37万多平方米，而高新区几乎不存在宅基地空闲现象，可见相比其他城区，新规划的高新区没有历史遗留带来的各种宅基地问题。简言之，枣庄市各地区农村分别存在着不同程度的宅基地闲置现象，反映出农村宅基地规划不合理问题，亟需对其进行合理规划和改进。
 
    （二）宅基地分配不均，“一户多宅”现象严重
 
    由于宅基地私有观念在多数农民心中根深蒂固，认为老房子是祖业，新房再多、再大也不能拆祖屋，于是出现了农民建了新房也拒不交出闲置宅基地，“划新不丢旧”造成“一户多宅”现象严重。滕州市、薛城区和山亭区三个地区“一户多宅”情况最为严峻，其中滕州市一户多宅的户数占到村民总户数的25％多，薛城区也近20％。一些农民甚至将自己承包的责任田当成私有土地，随意侵占或调换建房。一些村干部打着“取之于民，用之于民”的幌子，搭车收费，出现经济条件好的村民多数存在一户多宅，真正需要宅基地的村民因为经济条件差无法要求规划新的宅基地，而且老宅基地多的户占用的宅基地相对多些等现象，造成宅基地分配不均。此外还存在村镇干部中也存在利用权力、关系多占宅基地，农民超标建房等问题（见表1）。
 
    （三）现行制度不完善，超标占地现象严重
 
    《中华人民共和土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”然而枣庄市各地区不仅“一户多宅”现象严重，而且市中区、山亭区、峄城区农村多出宅基地每户的面积都超过了政府文件的规定面积。可见由于基层政府对农民建房缺乏的正确引导和管理，再加上我国农村宅基地管理制度采用的是无偿、无限期的使用制度，出现了农民超标占用宅基地建房。
 
    （四）“空心村”现象严重
 
    长期以来，因建设规划滞后，枣庄市许多农村新建住宅大多集中在村庄外围、道路两侧，而村内存在大量的空闲宅基地，形成了外实内空、外新内旧、外齐内乱的“空心村”。如山亭区冯卯镇涝坡村共327户、783人，村庄占地面积为219亩，其中空闲土地面积为132亩，空闲户数共102户。村庄内部空壳严重，特别是村西北部基本无人居住。随着经济社会的快速发展，大批农民涌向小城镇和大中城市，成了非农业的城镇居民，但仍占着原农村宅基地；部分农村青年大学毕业后在外就业，结婚生子，把父母接出去一起居住，造成原宅基地闲置，加重了“空心村”现象。“空心村”的大量存在，造成土地浪费，环境恶化，严重影响了经济发展和新农村建设。而各地区也先后开始开展“空心村”的治理工作，取得了一定成果，本文总结了“空心村”治理的经验，将在第三节中论述。
 
    三、新形势下加强农村宅基地管理的对策和建议
 
    针对上述问题，在新农村建设的过程中，必须加强农村宅基地管理，实行宅基地制度创新，建立完善相关制度和政策。