摘要：文章从需求过快增长、煤炭供给难以适应、煤炭工业的结构性矛盾引发供给不足、煤炭运输能力的增加仍然滞后、煤炭与电力价格关系不合理等几个方面分析了当前煤炭供应紧张的原因，并提出了相应的对策。
 
    关键词：煤炭；能源；煤炭供给
 
    从2007年冬到2008年秋，我国出现过较大范围的“煤荒”，2008年初的南方雪灾和5月12日的汶川大地震进一步加速了能源短缺，2009年上半年刚刚恢复正常，然而进入11月上旬，一场突如其来的雨雪天气使我国大部分地区提前进入寒冬，与此同时，一场前所未有的大范围“煤荒”席卷我国部分城市和地区。当前我国已有近20个省市分别进行了不同程度的拉闸限电，电力资源供应持续偏紧，市场煤炭价格飙升，出现了有钱买不到煤的煤荒。在素有“能源重化工基地”之称的产煤大省山西，近日也出现了出现近五百万千瓦的罕见电荒。煤荒、电荒伴随着矿难频仍，此起彼伏，先是“2•12”山西古交县屯兰矿，瓦斯爆炸导致74人死亡，紧接着“5•30”重庆綦江矿难30人遇难,“9•8”日河南平顶山矿难67人遇难,“11•21”，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿瓦斯爆炸事故108人遇难。血淋淋的数字让人唏嘘。毋庸置疑，煤炭这一能源基石再一次成为制约我国经济发展和影响人民正常生活秩序的瓶颈。中国是世界煤炭资源大国，煤炭在中国一次能源生产和消费中的比例平均高达70％以上，中国富煤贫油少气的能源特点和经济发展阶段，决定了煤炭将继续充当第一能源的角色。近两年来,我国的煤炭需求快速增长,煤炭价格飙升，多数矿井超产能生产，矿难频频，把煤炭产业的不足呈现在世人面前。
 
    一、煤炭能源供应不足的原因
 
    从改革开放一来，煤炭能源供应不足的问题频频发生，虽然每次的短缺都有其共性，但其共性中总是寓含着不同的个性，这些个性却呈现了当前煤炭能源短缺新的根源。这次煤炭能源供应的不足也不例外，主要表现以下特征：
 
    （一）需求过快增长，煤炭供给难以适应
 
    煤炭供应紧张的直接原因是煤炭生产能力不足，而现有各类煤矿均在超负荷生产，已无增产潜力。无法满足需求的过快增长，使本来供求平衡的煤炭市场在短期内出现较大的供应缺口。
 
    从表1可以看出，2006-2008年生产量小于消费量，缺口分别为1916万吨、4388万吨、1200万吨。根据国家统计局公布的统计数据表明，在煤炭行业的固定资产投资增速方面明显低于第二产业的固定资产投资增速。2008、2009年煤炭行业的固定资产投资增速分别为24％和25％，而第二产业中高耗能行业的固定资产投资增速都在30％以上，火电方面的固定资产投资增速经历了2004年、2005年40％以上增速，现在增速趋缓，但仍保持在10％以上，由于装机容量基数很大，2006-2009年全国电厂年均增加装机容量始终保持在一亿千瓦左右。而现在全国的电源又太依赖煤炭，火电占电力的77.4％，发电量占全部发电量的83％以上，电煤占了煤炭生产总量的大约60％。这对煤炭市场形成了巨大压力。当前的煤炭供给缺口近30％。
 
    （二）煤炭工业的结构性矛盾引发供给不足
 
    首先，大小煤矿结构不合理，小煤矿仍占到煤矿总数的90％以上。截至2008年底，我国煤炭企业约有1.6万家，原煤产量25.3亿吨，企业平均年产量仅15.8万吨。其中国有重点煤矿原煤产量完成1.24亿吨，国有地方煤矿原煤产量完成3.2亿吨，乡镇煤矿原煤产量完成9.59亿吨，国有重点、国有地方和乡镇三大类煤矿累计原煤产量占全国的比重分别为49％、13％、38％。乡镇煤矿由于技术和资金等多方面的因素造成煤炭在开采过程中资源的严重浪费，同时，乡镇中、小煤矿重大安全事故的频频发生，对此，国家对其进行了严格的停产整顿。由于煤炭供应紧张，2007春节后山西省抓紧了的中小煤矿的复产工作，1922座中有1500多个煤矿通过验收复产。全国其他地方的乡镇煤矿同样存在着类似山西的问题，乡镇煤矿的停产整顿，大型煤矿没有及时补充产能空挡造成了原煤产量大幅度减少。
 
    其次，产业结构优化升级过程中缺乏合理规划。煤化工产业也呈现出前所未有的飞速发展之势，以煤为基础的产业链快速延伸扩展，重复建设问题初见端倪。中国煤炭工业协会调研组发现，从宁夏到内蒙古西部鄂尔多斯市不到1000公里狭长的煤炭主产区内，规划到2020年，将建设年产640万吨合成油、823万吨二甲醚、500万吨油品、3235万吨甲醇、412万吨煤制烯烃、600万吨焦化、512万吨尿素的煤化工项目。其中乌海地区规划建设的煤焦化产能已经超过