摘要：中国行政管理教育经过了三十多年的恢复、发展、壮大及转型，已经进入一个崭新的阶段。为此，我们需要对它的发展过程有一个清晰的认知。文章正是从这一需要，对中国行政管理教育的发展过程进行较为系统的研究，以期有助于中国行政管理教育向多模式、高层次、现代化和全球化方向发展。
 
    关键词：行政管理；行政学；行政管理教育；全球化
 
    中国具有五千年的文明历史，崛起于秦汉，鼎盛于隋唐，在漫长的社会发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的行政管理制度，其中尤以封建行政管理模式闻名于世。中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度、监察制度、科举制度等仍为当今世界各国行政管理所效仿，但近代之后，由于国势衰微，中国的行政研究逐渐消沉，以致曾经销声匿迹，到后来的恢复发展及壮大。
 
    一、古代中国的行政管理
 
    在中国的古籍中很早就出现过“行政”一词，《论语》、《史记》等书叙述了公元前841年“周公行政”以后的活动，而且比较深刻地阐述了古代的行政思想。中国早在周朝就设立“六官”，到隋朝演变为“六部”，即把天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官变为吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，分别掌管百官的政事、户籍财政、文化教育、军队武器、司法刑狱、工程建设，形成了一套比较完整的组织机构和官吏制度。并制定了各级官员德、才、智、能的具体标准，以及选拔、考核、奖惩、休假、退休等法规。中国的古代贤哲们在总结历代行政管理经验教训的基础上，提出了“人为行政之本”、“财为庶政之母”等真知灼见，至今仍有重要的参考价值。
 
    二、中华民国时期的行政管理
 
    中国现代意义的行政管理在西方国家产生以后，中国学者很快就予以重视，进行研究、翻译和引进。伟大革命先行者孙中山先生，参考国外行政管理的理论与实践，结合中国实际，提出了许多宝贵的行政管理思想，如立法、司法、行政、考试、监察分立思想，中央与地方均权的思想，选拔优秀人才的思想等。在国内外行政管理学理论与实践推动下，这时中国一些高等院校也开始设立行政学课程。凡是当时已有和随后建立的政治系，大都相继开设了行政学这门学科和有关课程。
 
    从20世纪30年代起，中国学者撰著的行政学著作陆续问世。如罗隆基先生发表的了《中国要什么样的政治制度》、《专家政治》等论文。1935年张金鉴的《行政学之理论与实际》，被称为中国最早最系统的行政学专著，也被称为中国第一本行政学专著，并列为大学丛书。张金鉴《行政学提要》、《行政学典范》，1936年江康黎的《行政学原理》，张润书的《行政学》。这一时期翻译了国外许多行政学著作，这些在行政管理学的教学科研中占有重要地位。在引进和研究西方行政学的同时，中国也开始了行政实践。1934年，“国民政府”在国民党统治区设立了“行政效率研究会”，从事行政管理问题的研究，并出版《行政效率》半月刊。由于当时中国一直处于战乱之中，行政学的发展也受到了很大影响，尽管如此，关于行政学学科的学术研究活动仍在继续积极进行。作为体现学科相对独立的学术团体——学会组织宣告成立。一是1943年春成立的“中国行政学会”，会员多为政府机关高级行政人员，注重行政实务的研究，并出版《行政学报刊》。二是1944年夏成立的“中国行政学学会”，会员限定为大学教授，为纯粹的学术研究团体。与此同时，中国共产党也曾在革命根据地延安建立过行政学院，应革命根据地政权建设的需要开设过行政学课程。但是总体上看当时的行政学教育仅仅处于初始阶段。
 
    三、解放初期的“行政组织与管理”及其中断
 
    解放初期几乎一切都在准备作新旧更替，真是百废待兴、千头万绪。高等院校很快开学上课，但又不能一切照旧，而对课程设置予以初步改革，行政学改名为“行政组织与管理”，行政法改为“政策法令”等。
 
    到了1952年，由于受到“左”的思想和前苏联高等教育体制的影响，高等院校的院系调整在全国范围内进行，有的从原来的规模较大的大学分离和独立，有的院系合并或取消。这时与行政学科直接有关的，就是原来所属的政治系被宣告撤销，这门和这类课程停止讲授。行政学改名“行政组织与管理”后仅存在不到三年，即告中断。这一中断一直延续30年之久。
 
    四、十一届三中全会以后行政管理学科的重建和发展
 
    十一届三中全会以后不久，邓小平同志在理论工作会上指出：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要补课”。这些学科包括行政学在内从此才得以重见天日，逐渐获得恢复和发展。行政管理教育从此经历以下四个阶段：
 
    （一）倡导、酝酿阶段
 
    随着改革开放深入发展，政府行政领域的改革愈加处在突出地位，行政体制改革的研究越来越被重视。1980年在北京召开了中国政治学会成立大会，政