摘要：文章从陕西地区经济一体化发展现状出发，重点分析了其障碍，并探索了一些适宜的解决方法。
 
    关键词：陕西地区；城乡经济一体化；发展；障碍；对策
 
    号召中共中央连续发布第12个关于“三农”的“中央一号文件”，缩小城乡差别、加快城乡一体化，不仅是广大农民的迫切要求，而且是推动国民经济快速发展的重大举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是解决“三农”问题的根本途径。陕西地区在推进城乡经济一体化的建设中进行了积极的探索，然而在这个过程中依然存在很多经济的、体制的、观念的等障碍，只有排除了这些障碍，才能推进陕西地区城乡经济一体化的早日到来，让居民普遍享受城市文明。
 
    一、陕西地区城乡经济一体化的发展现状
 
    城乡经济一体化就是城乡一体、使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划、综合施策，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等方面的一体化，既要让农村大量富余人口有序转移到城市和城镇，从生产生活方式上真正成为地道的城市居民，又要让留在农村、具备条件的人口集中居住到现代农村新型社区，享受延伸到农村的现代城市文明和实惠。
 
    陕西省通过大幅度增加“三农”投入，以及实施农民增收七大工程和建设百个工业集中区、百个重点镇，农业产业化、县域工业化和城镇化步伐加快，统筹城乡发展迈出了新步伐。
 
    （一）城乡面貌发生了较大改变
 
    先后实行免征农业税及农业“四补贴”和“家电、汽摩下乡补贴”等政策相继实施，农业、农村、农民状况大为改观。一排排座落有致、漂亮的新农村小楼房，宽阔的水泥街道，小桥车出入村巷，农村一片繁荣景象。政府实施“蛋奶工程”受惠学生达158万。
 
    （二）城乡居民收入显著提高
 
    2009年陕西省农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进，县域经济蓬勃发展，居民收入大幅增长。全省预计城镇居民人均可支配收入14600元、农民人均纯收入3500元以上，均以两位数的速度增长，农民得到实惠最多。
 
    （三）城乡基础服务设施发生了较大改观
 
    随着城乡经济一体化进程的推进，陕西省切实加强基础设施建设，使农业产业化程度明显提高、农村生产生活条件进一步改善。
 
    第一，推进了农村的现代化进程。全省通过兴修水利、农田及村公路，基本上到实现了村村通水泥（油）路，大多数村实现了村中道路硬化，20户以上自然村接通了广播电视，甚至不少乡镇村通了公交车，用上煤气（沼气）、建设了生活污水处理设施等。
 
    第二，在公共服务方面加大农村科教文卫保等投入。实行了“两免一补”，重大疾病救助制度和医护人员下乡活动，建立了城乡社区服务体系，试行农村养老保险，启动实施农民安居工程项目等，将高质量的教育、文化医疗办到农村城镇。建立了覆盖城乡的新型农村互助合作医疗，其参合率人数增加到206万人，五保户供养标准提高到1856元。
 
    （四）城乡互动进一步增强
 
    城乡互动引导城市和社会资本、技术、市场向农村流动，带动农业结构调整，促进农业的产业化经营。城镇新增就业完成目标任务的129.6％，农村劳动力转移就业620万人。
 
    （五）形成新的资源配置空间结构和产业业态
 
    在促进城乡一体化发展中，着力增强区域城乡间协调发展，不断壮大县域经济，形成不同的产业形态：构建了关中工业强市；推进了西安国际大都市和高新世界一流园区的建设；制定了陕南循环经济发展规划，加快了陕北世界能源化工基地势头；编制了关中－天水经济区、关中城市群、西咸一体化和一批乡镇、村庄规划。
 
    二、陕西地区城乡经济一体化发展障碍
 
    尽管陕西地区城乡经济一体化取得了长足的发展，但在经济发展中任存在一些突出和矛盾的问题及障碍。
 
    （一）二元结构的存在，严重影响了城乡经济一体化的实施
 
    城乡脱节的二元经济结构是陕西三农问题的症结所在，这也严重制约了城乡经济一体化进程的实施。一是通过户籍管理制度分为农业户和非农业户，人为贬低了农户的地位，使农民成为；公民，加剧了“众轻农”现象；二是就业、教育、医疗、养老、基础建设、住房等社会保障体制分为城市和农村的区别对待，采取不同的投资策略和政策支持。国家长期的重城轻农的资金投入，从而最终导致农业、农用工业及农村科教文卫事业长期落后，农民素质普遍低下。这就形成了特有的城乡分割和城乡壁垒，这种城乡分割的二元经济结构，对经济、社会、政治和生态造成多种危害，使城乡在经济结构、思想观生活水平等各方面存在着相当的差距，许多行之有效的政策在乡村中无法正常开展，这也形成了建立城乡经济一体制不可回避而且难以逾越的障碍。
 
    （二）城镇化发展水平还相对滞后，制约了城