摘要：近年来，在构建服务型政府与和谐社会的背景下，事业单位不断改革，渐渐向公共服务的方向靠拢。目前，我国还缺乏一套对事业单位行之有效的内部控制制度，现行的内部控制制度主要针对企业，对事业单位适用性弱。文章通过分析事业单位内部控制中出现的漏洞与问题，寻找加强与完善事业单位内部控制的对策。
 
    关键词：事业单位；内部控制
 
    一、引言
 
    事业单位内部控制是事业单位管理制度的组成部分，是指事业单位为履行其职能、实现总体目标而建立的保障系统，它体现为与行政、管理、财务和会计系统融为一体的组织管理结构、政策、程序和措施等，是行政单位为履行职能、实现总体目标而应对风险的自我约束和规范的过程。
 
    二、我国事业单位内部控制的现状
 
    （一）内部控制意识弱
 
    事业单位领导对内部控制知识缺乏了解，对建立健全内部控制的重要性认识不够。没有主动举办事业单位财政法规及内部控制制度建设培训班，增强各单位的内部控制意识，营造出良好的内部控制环境的意识。
 
    单位中很多员工对内部控制建设持无所谓的态度，或简单地把内部控制理解为单位的规章制度。部分单位认为建立控制制度需要耗费人力、物力，而这种人力、物力的耗费所能带来的经济效益又难于确定，因此对建立内部会计控制缺乏积极性、主动性。
 
    （二）内部控制制度不健全
 
    现在有不少事业单位内部控制制度并不全面，没有覆盖到单位的所有人员和多个业务环节。当单位规模比较小时，会计、出纳、资产管理等不相容职务均由一人担任，内部审计制度则根本没有，导致事业单位财政账务混乱。相当多的单位只有业务部门制定的单项内部控制制度且还不够规范，部门之间、岗位之间缺乏衔接，执行起来协调配合较差，造成内部控制各环节职责不明，执行过程中相关环节的执行人相互推诿，难以适应整个系统内部控制的需要。
 
    （三）对会计控制重视不够
 
    现在很多事业单位领导对会计制度的重要性认识不够，虽然建立了会计控制制度，但只关注内部会计控制制度的文字编写环节，忽略了制度的执行。一些单位经济业务事项和会计业务事项的审批人员、经办人员、保管人员之间没有实行职务分离，或实行了职务分离而没有相互制约，导致职权不明确、责任不清楚、程序不规范，会计账务存在为弄虚作假、营私舞弊的问题，会计工作秩序混乱，财务管理处于失控状态。
 
    （四）预算控制薄弱
 
    现在一些事业单位对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，难以保证预算编制有统一的标准。
 
    （五）缺乏行之有效的审计监督机制
 
    有的事业单位审计机构附属于财会部门、办公室或纪委监察部门，受所属部门领导；有的虽然审计机构独立于财会等部门，但仍归本单位负责人领导。内部审计审什么、怎么审、审计结果如何处理、审计建议能否落实等都要受本单位领导的制约。事业单位内审部门也基本上未形成有效的绩效考核机制，对优秀的审计人员缺乏激励机制，对审计成本的节约和浪费没