摘要：文章以全国第二次土地调查中四川省农村土地权属调查试点之一——阆中市为研究对象，对土地权属调查的具体情况加以总结和分析，提出存在的问题，并探讨了相应的解决办法和相关建议。
 
    关键词：农村；权属调查；试点
 
    一、引言
 
    国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。《土地管理法实施条例》规定：土地调查内容包括土地权属和土地利用现状调查。我国农村土地普遍存在权利主体不明、权属紊乱、界线模糊等问题。因而，了解我国农村集体土地产权现状，探索完善农村集体土地产权制度，做好农村土地确权，不仅能科学指导第二次全国土地调查，更能为建立完善的农村土地产权体系奠定基础。本项目是根据“关于印发《2007年国地资源大调查项目计划》的通知（国土资发[2007]164号）”和“关于部署开展2007年度土地权属状况调查试点示范工作的函（国土院函[2007]86号）”文件要求，四川省作为2007年度农村集体土地产权制度建设调查试点而开展此项工作。成都市是国务院确定的城乡统筹综合配套改革试验区，阆中市是农村土地所有权登记发证试点市，因此，四川省选定成都市和阆中市作为重点调查地点。本文以阆中市土地权属调查为对象研究。
 
    二、阆中市集体土地产权制度现状
 
    （一）阆中市及试点镇概况
 
    1、行政区划及地理位置。国家历史文化名城、中国优秀旅游城市——阆中，位于四川东北部，嘉陵江中游，北纬31°22′—31°51′、东经105°41′—106°24′。全市幅员面积1876.24平方公里，总人口877349人，其中农业人口681034人，辖49个乡（镇、街道办事处），447个行政村。
 
    2、社会经济状况。阆中是农业大县，先后被确定为商品粮、瘦肉型商品猪、蚕桑、油桐和速生林生产基地，动植物及各种自然资源丰富。工业历史悠久，已形成食品加工、轻工纺织、医药化工、水电能源四大行业为支柱，机械、丝绸、皮革、包装、能源、化工、工艺美术七大行业为重点的工业结构。2008年，阆中城镇人均可支配收入10496元，农民人均纯收入3932元，地方总产值74.49亿元。
 
    3、阆中市土地利用现状（见表1）。
 
    4、选取的典型乡镇概况。第一，洪山镇。洪山镇位于阆中市东南28公里，幅员面积38.59平方公里，总人口22615人，其中农业人口19876人，耕地面积32976.25亩。粮食作物主要有小麦、水稻、玉米、红苕及各种豆类；经济作物主要有油菜、水果、蔬菜、蚕桑；工副业生产主要以食品加工，建筑建材和各类修理及服务业为主。近三年全镇年平均国民生产总值1.57亿元，农民人均纯收入3700元。第二，老观镇。老观镇位于阆中市东北部45公里处，总人口为25385人，其中农业人口为22649人，幅员面积64.49平方公里，耕地总面积为37649.55亩。经济结构重点以泰国大米、老观生姜、种草养兔、油菜、药材、茶叶、蔬菜和竹编工艺、外出务工、运输、加工、建筑等形成特色产业，近三年全镇年均国民生产总值1.89亿元，农民人均纯收入3600元。
 
    （二）集体土地权属概况
 
    1、土地权属争议情况。（1）土地权属争议的类型。阆中市农村土地权属纠纷内容主要有国有土地使用者与集体土地所有者之间、集体土地所有者和集体土地使用者之间及集体土地使用者之间三种情况。（2）试点镇土地权属争议解决的方式主要包括：一是协商。这是当事人自行解决争议的最基本的方式。二是政府处理。经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照《土地权属争议调查处理办法》规定的管辖权限，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理。三是诉讼。对有关权属争议的行政处理决定不服的，向人民法院起诉。
 
    2、集体土地利益情况。（1）本集体经济组织成员身份的确定。以户口为依据，同时还要在本集体经济组织履行农民的义务，政策有明确规定的（如现役军人、大、中专学生）和集体经济组织成员三分之二以上同意接受为本集体经济组织成员身份的，方可视为本集体经济组织的成员。（2）集体土地收益在集体经济组织成员之间的分配主要实行平均分配，或谁受损失补偿给谁。
 
    三、集体土地登记发证
 
    （一）集体土地使用权发证
 
    阆中市于20世纪90年代初，对集体土地使用权进行了登记发证。共颁发集体土地使用证22万宗（发证率达98％以上），由乡（镇、街道办事处）、片区国土资源管理所及市国土资源局分别进行了保存归档。在此基础上进行动态管理，对初次登记后发生使用权变化情况做到随时更新。
 
    （二）集体土地所有权发证
 
    根据国家安排，阆中市在四川省首先试点开展了集体土地所有权登记。利用已调土地利用现状数据库资料，按照《集体土地所有权登记发证工作实施细则》的要求，将土地利用现状图和标准分幅地形图作为工作底图，采用截距法、直角坐标法、交绘法等方法逐社进行了外业调绘，共调查了6000多个合作社、7300多宗宗地、立卷归档625册。由于受当时工作底图（比例尺为1：10000）的影响，个别地方精度还达不到要求，阆中市只进行了确权登记，未颁发证书。
 
    （三）第二次土地调查
 
    阆中市二次土地调查完成市域1876.24平方公里的外业调查，形成调查原图104幅。内业工作已完成农村建库、基本农田上图、专项用地调查、图件编制、成果汇总等工作。阆中市的二次土地调查工作充分运用了原集体土地所有权登记成果，在工作中起到了事半功倍的效果。同时，二次土地调查成果也为下一步集体土地所有权登记发证工作提供了准确的依据。
 
    （四）集体土地权属调查中存在问题和解决办法
 
    1、问题。（1）权属争议问题：包括历史遗留问题，和现实利益冲突、情感纷争等。（2）技术问题：工作底图的制作、调查区和调查单元的划分、宗地图制作及面积量算。存在图面与实际的系统误差和偶然误差。（3）工作流程与