摘要：新企业所得税优惠政策强调“产业优惠为主，区域优惠为辅”，对国家重点扶持的高新技术企业，不分区域，统一实行优惠政策。但武陵地区技术落后、经济不发达，而现有企业所得税政策对武陵地区发展高新技术产业也不利，阻碍了地区经济均衡发展。为促进武陵地区实现跨越式发展，文章建议高新技术产业所得税优惠政策向武陵地区倾斜，培植和推动武陵地区高新技术产业的发展，带动武陵地区的科技进步和经济发展。
 
    关键词：武陵地区；高新技术产业；所得税优惠政策；政策建议
 
    新《企业所得税法》对高新技术企业税收优惠政策进行了重新调整，与原政策相比，调整后的优惠政策更为科学、合理。尽管如此，由于经济的复杂性，新企业所得税优惠政策依然需要完善，其中不利于武陵地区高新技术产业发展的问题亟待解决。
 
    一、高新技术企业所得税优惠政策及过渡措施
 
    （一）高新技术企业所得税优惠政策解析
 
    新《企业所得税法》第二十八条第二款规定：国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。《企业所得税法实施条例》第九十三条规定：企业所得税法第二十八条第二款所称国家需要重点扶持的高新技术企业，是指拥有核心自主知识产权，并同时符合下列条件的企业：一是产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；二是研究开发费用占销售收入的比例不低于规定比例；三是高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例不低于规定比例；四是科技人员占企业职工总数的比例不低于规定比例；五是高新技术企业认定管理办法规定的其他条件。《高新技术企业认定管理办法》（国科发火［2008］172号）明确仂年1月1日以后企业申请高新技术税收优惠的条件和程序，并公布了最新的《国家重点支持的高新技术领域》，对高新技术领域作了较大的调整。与原高新技术企业所得税优惠政策相比，新法对高新技术企业优惠的主要变化表现在以下几个方面：一是享受15％税率优惠的高新技术企业由国家高新技术产业开发区扩大到全国范围；二是将高新技术企业的认定由原来与高新技术产品挂钩，改为按《国家重点支持的高新技术领域》的规定范围判断；三是强调核心自主知识产权，新《企业所得税法实施条例》规定，拥有“核心自主知识产权”是高新技术企业认定的必要条件之一，以突出技术创新导向。
 
    （二）企业所得税优惠政策的平稳过渡
 
    为了新旧税法的平稳过渡和新税法的顺利实施，在新税法实施的同时，对符合条件的企业予以过渡性优惠，即出台了《关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》（国发［2007］39号）和《关于经济特区和上海浦东新区新设立高新技术企业实行过渡性税收优惠的通知》（国发［2007］40号）等规定，通过比较可以发现，2007年3月16日以前登记注册的高新技术企业全国采用统一的过渡措施，不存在区域优惠。但是，2008年1月1日后完成登记注册的国家需要重点扶持的高新技术企业的优惠政策在区域上有明显倾斜，对经济特区和上海浦东新区内的企业更为优惠。经济特区、上海浦东新区内符合重点扶持的高新技术企业自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，享受两免三减半的税收优惠（三减半期间执行12.5％税率）。相比之下，经济特区、上海浦东新区之外，国家需要重点扶持的高新技术企业没有免税期，税率统一为15％。
 
    二、现行所得税优惠政策对武陵地区发展高新技术产业的影响
 
    （一）武陵地区难以享受政策优惠，发展高新技术产业举步维艰
 
    旧税法的税收优惠仅限于高新技术产业开发区内的高新技术企业。由于东部地区的开发区占了绝大多数，并且设立时间早、发展程度高，而武陵地区的开发区起步晚、基础差、底子薄、数量少，这使得在享受基本相同的税收优惠政策情况下，东部地区得到的政策扶持力度远远大于武陵地区。审计署乾审计长李金华在《审计署说明开发区财政税收政策审计调查情况》中谈到，上海、天津、江苏、浙江、江西和四川6个省（市）所属87个开发区2003-2005年6月共减免税款183.56亿元，其中东部4个省（市）减免178.14亿元，平均每个省（市）44.54亿元，最多的达75.27亿元，而中西部两个省减免总额也才5.42亿元。武陵地区尚不在调查之列，高新技术产业更不具典型性。税收优惠政策还导致开发区内企业与区外企业的税负水平相差很大，不利于体