摘要：大灾之后，重建工作如火如荼，建筑材料供需失衡，灾区建材市场短期市场失灵。政府是否该介入管制，政府如何干预市场效果？文章通过对汶川大地震十大特重灾区彭州市建筑市场治理模型进行分析，讨论市场失灵的市场自治与政府管制问题。
 
    关键词：建筑材料；供需；价格；失衡；干预
 
    一、问题的提出
 
    建立在新自由主义理念之上的市场失灵理论认为：完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式。但在现实经济中由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现帕累托最优，出现了市场失灵。这时候，为了实现资源配置效率的最大化,就必须借助于政府的干预。本文将以2008年汶川大地震十大特重灾区之一彭州市建材市场灾后治理为例，对市场失灵与政府管制问题进行深入分析。
 
    二、彭州建材市场模型与市场失灵
 
    2008年5月12日的汶川地震给四川等地区造成了巨大的生命财产损失。损毁房屋450万座，一千余万人无家可归。重建是民生的关键。首先，在大灾之后这样一个资源有限（建筑材料资源、施工人员资源）、时间有限的情况下，要使房屋重建这一浩大工程保质、保量、保速度，有序的进行，必须要政府的介入，否则，无政府将导致混乱、动荡的局面。同时，弱势群体、贫困人群也需要政府的转移支付及特别照顾才能有房可住。其次，根据课题组（南开大学“百项工程”“汶川地震房屋重建课题组”）从彭州市建设局了解到的信息，彭州市地震前后建设量扩大十倍，对主要建材的需求急剧增加。从彭州市标砖价格地震前后环比数据看出，页岩标砖从2008年六月开始攀升到8月标砖市价上涨75％之多。供不应求，价格自然上涨。灾区建材短期价格严重偏离市场长期稳定价格，短期内灾区市场失灵，灾民购建材难、购建材贵的问题亟需政府干预来解决。以上两点共同说明灾后重建工程的顺利进行与市场有序运行需要政府的干预。因此本文根据本项目组2009年8月在四川省彭州市灾区就灾后建材市场情况及管制的实地调研对政府干预和市场失灵进行了研究。
 
    案例研究地点为汶川大地震十大特重灾区之一的四川省彭州市。
 
    三、彭州模式的政府干预及其效果分析
 
    （一）需求政策方面——控制需求
 
    1、有序安排重建点位开工顺序，控制时段需求拥挤。福建省对口援建彭州市，福建省与彭州政府着眼于解决受灾群众基本生活条件，有计划、分步骤、高质量地持续推进恢复重建工作。在安排开工点位顺序时，综合考虑各个因素、各方条件，分清轻重缓急，将巨大的建材需求量分散到各个时期，缓解了灾后极短时期内供需不足问题。
 
    2、控制日常建设规模，支持农房重建。地震之后，彭州政府合理规划，以常规建设支持农房重建，控制常规建设的进度及规模，为保证农房重建有充足建材打下坚实的基础。这不失为从需求角度着手，控制需求的好办法。
 
    （二）供给政策方面——扩大供应
 
    1、成立“特供办”，建立特供机制。震后彭州市及时成立了灾后重建建材供应保障工作领导小组，并在镇、村成立了灾后重建建材供应保障办公室（均简称特供办）。政策规定，水泥、砂石、矸砖等主要建材的出厂价格，一律控制在2008年5月31日之前的价格水平内（其中标砖特供价为每匹3毛3）。同时，要求企业必须有执行特供的场所和运输特供通道，必须完成当月特供指标。并根据建设需求要求各砖厂产能从60％到80％乃至100％作为特供卖给特供用户。此措施不但保证了充足的建材来源，同时引入了价格干预机制，使得施工者能够用特供价格购买建材，降低了建房成本，相当于市场价格和特供价格的差额全部补贴给了灾民，提高了居民的福利水平。
 
    下面以彭州市页岩标砖价格情况来说明这一政策的效果（如表1）：
 
    从最后一行彭州市标砖当月市场价与特供价（330元每千匹）的比值数据可以看出，彭州市政府出台的特供政策保障力度大，尤其在标砖市场价格飞涨的2008年底至2009年初，当时市场价为500元/千匹的时候，市场价竟然是特供价的148％，或者说特供价低于市价34％。特供政策抽取了厂商一部分超额利润，避免了少数囤积居奇，投机倒把的人趁机发过难财。又使得灾民从特供办购砖相对于市场价来说节约了34％（（5-3.3）/5），极大的增多了消费者剩余，提高了消费者福利有效的保障了居民的利益，使得他们在灾后房屋重建过程中免受标