摘要：公共资源类旅游景区作为供给社会的准公共产品，要求体现社会公益属性。然而近年来，我国景区特别是公共资源类旅游景区门票价格不断上涨，成为业内人士乃至百姓十分关心的话题。文章基于可持续发展理念，通过对公共资源类旅游景区性质的界定，分析了景区门票价格上涨的成因，并通过实证研究，提出了抑制公共资源类旅游景区“门票经济”的几点建议，为旅游行政管理部门制定科学合理的价格方案提供帮助。
 
    关键词：公共资源类旅游景区；门票价格；上涨
 
    一、问题的提出
 
    公共资源类旅游景区，是指以自然景观和文物景观等公共资源为依托的自然景观类景区和文物景观类旅游景区，包括世界遗产、风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、森林公园、地质公园、历史文化名城等，是旅游景区发展的重点。旅游景区特别是公共资源类旅游景区的门票价格从2004年至今，呈现大幅上涨的趋势，这一“门票经济”现象引发了广泛的社会关注与反思：从我国的国情出发，探索政府在公共资源类景区旅游经营过程中应该以什么角度介入；怎样充分发挥政府与市场的结合力量；如何来协调经济主体的利益关系，有效刺激和规范各类主体的行为；怎样寻求到公共资源类旅游景区科学保护与合理开发利用的制度均衡点，最终实现公共资源类旅游景区的生态、经济、社会效益共赢的局面，在当前具有重要的现实意义。
 
    二、公共资源类旅游景区门票价格上涨的原因分析
 
    （一）弥补经费不足，维持景区的正常运营的需要
 
    限于我国的经济发展水平，目前政府财政收入投入有限。据资料统计，国家每年对177个重点风景名胜区的财政拨款总和仅1000万人民币左右，远远不能维持景区的正常运营；国家只给政策、不给经费，靠门票收入自收自养的世界遗产地和风景区在全国也很普遍。一些景区为了抵消因资源保护、基础设施的新建扩建、物价上涨等因素带来的运营和管理成本的增加，不是积极地挖掘景区潜力、延长景区产业链，积极主动地多渠道筹集资金，而是利用门票涨价来弥补经费不足，缓解运营矛盾和增加景区收入。
 
    （二）景区的经营目的错位
 
    景区的类型不同，其经营目的、社会价值、功能定位也应有所不同。公共资源类旅游景区具有公共性、公益性和非营利性等社会属性，应该为全体人民共同享有，不能仅为少数付得起费用（或有能力付较高费用）的人享有，这是全世界各国建立公共资源类旅游景区保护管理系统的初始目的，不应随着时间的推移而改变。许多国家以景区的低额门票给公众提供娱乐休闲场所，回报国民，使人民从中获得生态环境和历史文化的教育，这是正视公共资源类旅游景区社会效益的明智举措。显然，门票不应成为公共资源类旅游景区最主要和最直接的收入，也不应成为控制拥挤问题、阻挡部分人群进入的调控工具。而我国的现实是，很多公共资源类景区的经营管理者把景区的经营目的放在经济创收功能上，忽略了景区的社会价值和功能，导致以财富为选拔机制将一部分公民拒之门外。
 
    （三）控制拥挤、保护景区的需要
 
    随着日益攀升的大众旅游需求，国内外游客数量与日俱增，公共资源类旅游景区的环境问题逐年显化，旅游容量一再被人为突破，可持续发展理念在实践中受到了大众旅游的挑战。再加上我国的休假体制过于集中，人为地促进旅游者大量集中出游，导致旅游市场供求矛盾的加剧。这种集中性的供不应求的局面也是造成了门票价格上涨的原因之一。
 
    （四）景区管理体制方面的原因
 
    景区管理体制混乱是公共资源类旅游景区门票价格上涨的主要原因。景区管理体制混乱主要表现在两个方面：第一，多年来，我国世界遗产和国家级风景区等公共资源类旅游景区普遍实行的是分权化管理体制，在这样的管理体制下，地方政府具有管理权、经营权和所有权。加上国家缺乏法律、制度上的监督措施，使得地方政府成为景区管理中最重要的环节：较低级别的地、县政府不可能站在全国的立场上考虑问题，而只能从局部的利益和地方政绩出发；相关地方政府还将部分门票收入纳入了地方财政收入，通过门票价格上涨，对公共资源过度利用以赚取更多收益。第二，旅游景区多头管理、体制不清导致景区门票价格上涨。
 
    目前，我国的各大旅游风景区管理权限混乱。主要表现有：多头管理、多重目标，条块分割、秩序混乱。比如国家风景名胜区由建设部管辖；文物单位由国家文物局管辖；国家森林公园属林业局；国家自然保护区分属环保总局、农业部、林业局、海洋局、地矿局、水利部等部门，如此繁杂的管理部门，致使各个景区产权不明晰，利益主体不明确。地方政府常常以为当地谋