摘要：文章针对非公有制企业对内部控制重视不够、内部控制制度不健全、内部控制风险意识淡 薄的实际，建议从提高非公有制企业对内部控制的重视程度、健全非公有制企业内部控制制度、提高非公 有制企业风险管理意识、建立适合非公有制企业的内部控制评价机制四个方面完善非公有制企业内部控制 。
 
    关键词：非公有制企业；内部控制；对策建议
 
    内部控制是指在一个单位内部，为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完善，防止、 发现、纠正错误与弊端，保证会计资料的真实、完整而制定和实施的政策与程序。内部控制是衡量现代企 业管理水平的重要标志之一，完善非公有制企业内部控制制度，保证会计信息的质量，对于完善非公有制 企业公司治理结构和信息披露制度，保护投资者的合法权益、保证资本市场的有效运行有着非常重要的意 义。加强和完善非公有制企业内部控制制度，已成为当前理论界和实务界较为关注的话题。
 
    一、非公有制企业内部控制存在的问题
 
    （一）非公有制企业对内部控制重视不够
 
    目前，以非公有制企业为主的管理者对内部控制制度不够重视，导致企业有章不循、执法不严， 控制制度失去了应有的刚性和严肃性。从实际情况看，一些非公有制企业内部控制范围限定在管理控制、 会计控制和内部审计上，对于控制环境、风险评估和信息与沟通如何实施考虑不多。甚至在许多非公有制 企业中，有些人至今都把内部控制局限于内部会计控制上。当提到内部控制时，人们往往误以为就是内部 会计控制，或者说这仅是财务部门的事，与其他部门无关。有些非公有制企业认为加强内部控制，束缚了 自己的手脚，影响办事效率；甚至有些非公有制企业认为搞内部控制就是对自己人的不信任，容易造成内 部矛盾等。
 
    （二）非公有制企业单位内部控制制度不健全
 
    很多非公有制企业建立的内部控制存在着内容不完整、设计不合理的问题。有些非公有制企业只 具有基本的内部控制操作，还没有形成一套完整的内部控制系统，如财务控制的评价制度尚未建立，经济 合同的管理制度不健全等。大多数非公有制企业的内部控制侧重于事中和事后控制，对经营风险和财务风 险的事前预测和控制很少涉及，比较重视对实物的控制，而忽视对行为者的控制。同时，非公有制企业还 没有形成合理的人力资源管理机制。企业管理者的产生依然具有很强的行政色彩，这样产生的管理者习惯 于用行政命令的方式“治理”非公有制企业，而不是管理非公有制企业。大多数管理者还不习惯应用现代管理 的控制方法，对下属人员的工作不能实施科学、有效的监督。很多非公有制企业要么没有内部审计机构， 要么建立的内部审计机构不能发挥有效的监督作用。还有些非公有制企业在设计内部控制制度时没有考虑 到自身的规模、业务性质等情况，生搬硬套，造成非公有制企业的内部控制不切实际，偏离控制中心。
 
    （三）非公有制企业内部控制风险意识淡薄
 
    非公有制企业面临的外部环境日益复杂化，企业间的竞争日益激烈，经营风险不断加大，如何控 制与防范风险是非公有制企业能否