摘要：行政公开是现代行政法的基本原则，是我国政治体制改革的重要组成部分。随着社会主义 市场经济的不断发展和民主政治建设的逐步完善，公开原则越来越为理论界所关注。文章运用经济学的分 析方法对公开行政的经济价值进行了探讨，并提出了进一步完善落实我国行政公开制度的方法与途径。
 
    关键词：行政公开；经济价值；成本；效益
 
    一、行政公开与经济价值的关系
 
    （一）行政公开的概念
 
    随着社会主义市场经济的不断发展和民主政治建设的逐步完善，作为现代行政法的基本原则，公 开原则不仅为理论界所关注，在立法上也已得到了支持。2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息 公开条例》明确指出：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”同时，该法第二条指出：“本条例所称 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”
 
    （二）经济价值的涵义
 
    从经济学的角度看，“一件物品的经济价值即某人愿为其支付的价格，或者说他已经买下了，他 要多少钱才愿放弃它。”那么，如何认识法的经济价值呢？在目前为数不多的有关法的经济价值的研究中， 大多数人往往只注重效率的价值，甚至认为法的经济价值即效率价值。其实，经济学并非是只讲效率的科 学，经济目标包括效率目的，也要求分配的公平；经济发展既要有速度，又要保持一定的稳定性。所以， 经济学家不仅要从微观考虑收益率，他还要站在宏观的角度考虑付出成本与收入效率的问题。在他们看来 ，局部的效率未必等于整体的效率，今天的效率未必等于明天有效率，经济目标之间彼此兼顾，才能相得 益彰。因此，法的经济价值既包括效率的价值，也包括公平、稳定、发展、秩序等价值，只要是体现了经 济发展要求的法律价值，都应被视为法的经济价值。
 
    （三）从经济学的角度分析行政公开原则的必要性
 
    随着市场经济的发展，市场经济与行政法制的内在联系日益密切，迫切需要对社会主义市场经济 条件下的行政法学进行研究，特别是要加强从经济学的角度研究行政法治理论。然而，我国行政法学界对 行政公开经济价值的研究很少涉及，在理论认识的程度和广度上还不够，从而也直接导致了实践中行政公 开原则实施的不彻底性。而这不仅关系到我国法治建设的顺利进行，还将影响我国市场经济的健康发展。 我们之所以对行政公开的经济价值给予足够的重视，是因为只有理论的成熟，才能在实践中获益。为了提 高我国的行政效率，发挥行政机关在经济建设中的巨大作用，加强对行政公开经济价值的研究在当前尤为 迫切。
 
    二、经济价值在行政公开中的具体体现
 
    自我国实行社会主义市场经济体制以来，实现国民经济持续、高效、健康发展的战略方针，最大 限度地优化利用和配置资源就成为当今社会经济发展的主题，效益问题日益受到关注。而经济分析法学认 为，所有的法律活动和全部法律制度，都始终存在一个有效利用资源，减少法律运作交易成本，从而使效 益最大化的问题。在这里，我们谈到了成本与效益，古典经济学将投入生产活动中的全部生产要素的耗费 视为成本。效益则是指在特定情况下，总成本与总收益的关系，即以最少的资源消耗取得同样多的利益。 根据这一理论，所谓行政法成本即行政法在立法或实施过程中，国家和社会主体因此而投入的各种费用的 总称，行政法效益则是指从行政法成本与效益的比例关系出发，以最少的行政法成本投入，获得最佳、最 大收益。可见，行政法要实现效益最大化，必须符合两个要素：成本最小化；最大限度地实现立法目标。 行政公开作为行政法的一个基本原则，同样可以运用成本-效益理论来分析其经济价值。
 
    （一）成本最小化
 
    政府通过不同法律资源的运作必定会花费不同的成本，而市场经济要求成本最小化。我们在这里 所指的成本，分为法律创制成本、执行成本及其产生效果的反作用消耗。设有两种情况：第一种：暗箱操 作，制定法律成本为a，执行法律成本为b，没有公开或执法过程；第二种：制定法律成本为a，执行法律成 本为b，公开法律事先说明行政管理秩序为c（包括所需人力、物力及时间）。表面上看，行政公开的成本 暂时高于暗箱操作。但是在具体的法律关系产生时，第一种情况在真正适用于当事人时，当事人必定要对 其做出反应而不是被动的接受，这迫使行政主体做出两种选择：要么强制执行，带有预期成本d，要么公开 法律并做出程序上的解释，成本为c’。而预期成本对于政府来说，是极为不利的，当政府的强制执行成为一&nbs