摘要：农村家庭养老功能弱化、人口老龄化程度加剧、社会保障不够健全、社会养老机制滞后、法律依据缺乏和养老意识淡薄，彰显了建立和完善农村养老保障体系的急迫性，这不仅是我国社会保障体系建设的重要组成部分，也是新时期新农村建设的重要内容。
 
    关键词：社会保障；农村养老；人口老龄化；改革措施
 
    “社会保障”（social security）一词最早出现在美国1935年颁布的《社会保障法》中，也有人将其译作“社会安全”，是指国家运用法律、行政手段设立的，目的在于保证社会成员基本生活需要的各项目支出的总和。社会保障的直接目的是为社会稳定和发展服务，是国家通过法律强制实施的社会政策。作为一个发展中的泱泱大国，八亿农民的衣食住行、生老病死问题直接关系到国家的繁荣和稳定，一直以来，国家都很重视社会保障工作的建设和发展。为了进一步贯彻执行党的十七大提出的到2020年基本建立覆盖城乡的社会保障体系的战略目标，必须加快农村社会保障体系的建设和完善工作。
 
    一、农村养老现状
 
    （一）农村人口老龄化程度在加剧
 
    2008年中国统计年鉴显示，我国65岁以上人口达到111212万人，占总人数的9.36％，并且每年还以3％的速度递增，东部沿海农村人口老龄化的速度还要快于其他地区。按照目前的人口比例及增长速度推算，2035年全国人口将实现零增长，人口数量将达到15亿。
 
    实施计划生育政策后，我国农村人口的年龄结构发生了重大变化，2007年12月，全国老龄办发布的《中国城乡老年人口状况追踪调查》显示，到2006年底，中国60岁及以上的老年人口已增加到1.49亿，占全国总人口比例11.3％，其中农村老龄人口占全国老龄人口总数的60％，我国农村已经完全进入人口老龄化，它所带来的最直接、最现实的问题，就是高龄、失能老人养老问题，尤其是农村空巢老人的养老问题尤为突出。人口老龄化不仅给国家的经济和社会发展带来了压力，同时也给家庭带来沉重的负担。
 
    （二）社会保障有限
 
    我国是世界人口大国，人口达13亿之多。而从社会保障费的支出看，占总人口20％左右的城镇居民享受了89％的社会保障费支出，而占总人口80％左右的农民享受的社会保障支出却只有11％，从覆盖面看，城镇达91％，而农村只有9％。城镇居民和农村居民享受着完全不同的社会保障待遇，从而也进一步拉大了城乡差距。2007年12月，全国老龄办发布的《中国城乡老年人口状况追踪调查》显示，到2006年底，我国60岁及以上的老年人口已增加到1.49亿，占全国总人口比例11.3％，其中70％以上的老龄人口分布在农村地区，而农村老人中约有90％享受不到社会保障。
 
    二、我国农村养老存在的问题
 
    （一）家庭养老功能在弱化
 
    农村青壮年劳动力大量外流，异地就业使老年人受到照顾更加困难，农村的“空巢家庭”越来越多。老年人体力有限，而留守在农村的老年人仍需要靠劳动来维持生计，有些老人还要兼顾起照顾孙子辈的任务。同时，外出子女的土地多交由父母耕种，这样就更加重了农村老人的劳作负担，他们在生活中面临的困难在不断增大，这种人口流动的加剧，直接导致了家庭养老能力的下降。
 
    （二）家庭养老成本提高
 
    上世纪七八十年代开始实施的计划生育工作，使我国人口增长得到了有效控制，但是也带来了养老难的实际问题。按照规定一户只能有一个孩子，农村家庭的子女在逐渐减少，家庭小型化越来越普遍，核心家庭的比例会越来越大。70后与80后已成为农村家庭的支柱，一对夫妻至少要赡养四个老人和一个小孩的“421”倒三角形家庭模式将给这一代人增加很大的经济、生理和心理压力，一旦家庭成员出现不测，巨额的医药费、营养费等开销将会给这些家庭带来严重的经济压力，农民子女的养老负担也逐渐演变成突出的社会问题。
 
    另外，教育支出和消费水平的不断提高，使本来就拮据的生活更加贫困。一些夫妇重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力、财力都投向了独生子女，产生了“重幼轻老”的现象，忽略了对老人的供养，对传统家庭养老产生负面影响。
 
    三、我国农村养老问题的存在原因
 
    （一）财政投入不足
 
    近年来农村老年人口社会保障工作取得了一定的成效，但仍然存在着许多问题。目前仅有“五保”老人才能得到社会救济性的保障，其他绝大多数老年人基本