摘要：文章对林权改革和森林可持续经营的相关理论进行了阐述，提出了影响森林可持续经营的主要因素，对林权改革前后的森林经营状况进行了描述，总结出森林经营状况变化的原因，具体描述林权改革前后森林经营情况，并提出了巩固林权制度改革成果和促进森林可持续经营的相关建议。
 
    关键词：林权制度；改革；可持续经营；基本思路
 
    森林是国民经济的重要基础，更是生态环境建设的主体，在实现国家可持续发展中具有不可替代的作用。1992年联合国环发大会后，森林问题得到了国际社会的广泛关注，世界各国都在积极寻求新的林业发展模式。为了加快林业改革，消除林业发展的体制和机制性障碍，2003年6月，中共中央、国务院做出了《关于加快林业发展的决定》，福建、江西、辽宁等省按照中央林业决定精神，首先拉开了集体林权制度改革的序幕，而且取得了非常不错的成就，本文通过对林权改革对森林可持续经营的影响的描述，以及分析改革前后森林经营状况和变化的原因，提出了更多有关森林可持续经营的建议。
 
    一、林权改革对森林可持续经营的影响分析
 
    （一）产权对森林可持续经营的影响
 
    只有在林权明晰到户后，山林经营才会由过去被动、粗放的经营管理转变为主动的参与式高效经营管理。只有林农把“山当田耕、竹当菜种”的经营理念深入人心，林农才会加大对林地的投入，重视防火，学习林业科学技术，统一栽植、统一地膜、统一覆盖，并开展立体复合经营，这样造林成活率、保存率就会得到提高，对森林的可持续经营非常有利。
 
    （二）税费对森林可持续经营的影响
 
    税收政策对森林的可持续发展有重大影响，就我国的林业而言，育林费占木材销价的9％，林业“三费”占木材销价的16％。由于税费负担过重，加上木材统一收购，林农基本上无利可图，林农的实际利润非常少，利益分配严重扭曲，导致林农对林地的经营漠不关心，一般都是只关心砍树、卖山，没有造林的积极性，森林资源不断匮乏，对森林的可持续经营能力大为削弱。
 
    （三）经营形式对森林可持续经营的影响
 
    在森林经营中严管当然重要，但严管和放活是相互依存的，必须把两者统一起来，做到因地制宜，对不同森林资源实行不同管理模式。比如将集体未承包到户的荒山、荒地、荒坡、荒滩以较高的起价拍卖给有能力的个人或单位，由其投入资金、劳力等发展林业，这样荒山得到充分利用，对林业的可持续经营也有利。在经营形式上，合作经营、股份经营、承包经营等多种所有制成分并存、经营主体多元化、经营方式多样化的森林资源经营，大大鼓励了各种社会群体体参与森林经营和林业建设，林业发展得到了加强，林业的经营得到了重视，同时对森林的可持续经营相当有利。
 
    （四）流转机制对森林可持续经营的影响
 
    林地使用权流转方式可归为承包、租赁、股份合作、折价转让等多种形式。由于林地流转制度不规范，就难保公平交易。另外，林地定价缺乏科学依据，随意性较大。而林地流转中都是买方说了算，造成转让价格偏低。还有，林地转让中过程有的收取工作费用占交易价比例过高，加大了交易成本，不利于林地流转，以上因素都不利于森林的可持续经营。另外，对于依靠耕作林地或大部分依靠耕作林地来增加收入的林民，经常把刚刚获得的林地使用权和林木所有权轻易转让掉，很多只是口头合同，没有书面合同，农民的经营自主权得不到尊重，使其失去从耕作林地增加收入的机会，只有按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化经营，从而推动森林的可持续经营。
 
    二、林权改革前后森林经营状况及其原因分析
 
    （一）林权改革前森林经营状况
 
    一是林地所有权和经营权含糊不清。由于林地所有权和经营权含糊不清，农村集体林地所有权归集体所有，林地、林木所有权与使用权的高度统一，投资经营主体不明确，产权不清晰，责、权、利联系不紧密，形成了“春天栽，秋天黄，冬天进锅堂，明年再重忙”的恶性循环，造成了人力财力的巨大浪费。另外有的地方出现“谁造谁有”的现象，但这种“谁造谁有”无法落实，有的甚至认为是“谁占谁有”，出现了抢造集体山地，强占国有林经营区的现象。二是林业投入效益低，林农没有积极性。由于林业投入效益较低，投资环境不好，生产周期长，资金周转慢，林木价格低，利润又低，林农都不愿意也不敢投资。三是林业建设的投资机制不健全。由于林业建设的投资机制不健全，投入主体单一，栽种与管理防护脱节，严重制约着林业的发展。四是林地的高度分散化。
 
    由于林地使用权主体组