摘要：和传统制造业相比，服务外包产业因其高效的投入产出比和极低的资源消耗而愈来愈受到人们的关注。江苏省常州市如何在全球服务外包的发展大潮中把握机遇，是一个重大的课题。
 
    关键词：服务外包；研究；建议
 
    服务外包业对经济增长的贡献是来料加工制造业的20倍，而资源和能源消耗只有制造业的20％，几乎没有污染排放。它对于促进经济增长方式转变、加速产业结构调整和优化、促进外贸增长方式转变和推动社会就业有着极其重大的意义。
 
    一、常州服务外包业现状
 
    （一）常州服务外包产业发展目标总体规划
 
    常州服务外包发展的基本定位是：两基地一中心，即“中国服务外包基地城市”、“长三角服务外包承接基地”、“亚洲创意动漫制作中心”，确立了“基地城市+示范区+重点企业”的基本模式。
 
    （二）常州服务外包现状
 
    在过去20年中，常州抓住国际产业转移的历史性机遇，构建了国际先进制造业高地。现在，外包转移又为常州实现产业升级转型提供了新的重大契机。目前，全市拥有服务外包企业305家，从业人员近10000人。
 
    1、服务外包硬件设施规模已成。常州是江苏省首批服务外包基地城市之一，形成了服务外包三大载体：常州国家级软件园（创意产业基地）、常州国家动画产业基地和常州科教城。
 
    2、软件配套日趋完善。（1）拥有完整的国际服务外包产业的组织推进体系。专门成立了“常州市国际服务外包基地工作领导小组”，出台了扶持软件和动漫发展的一系列政策性文件，从载体建设、经贸促进、人才培训、公共服务平台建设等多方面给与“软”支撑，为常州服务外包产业发展提供了优良的发展环境。（2）拥有完整的人才引进培育体系。通过实施“千名海外人才集聚工程”、“三个100工程”和“金凤凰高层次人才引进工程”，依托常州科教城，重点引进服务外包的高层次人才，技术骨干和研发团队负责人及特殊贡献者，建立了人才服务公共平台，成为常州市服务外包人才战略的重要支撑。（3）优惠的专项扶持政策。市政府每年专项拨款5000万元，用于企业奖励、市场开拓、国际资质认证补贴、人才培训补贴等。（4）专业的公共技术平台。主要有常州软件园公共测试中心、常州国家动画产业基地公共技术服务中心及常州国家动画产业基地数字娱乐产业技术平台。
 
    （三）省内差距不容忽视
 
    常州的国际认证企业列全省第一，动漫外包企业居国家级动画产业基地之首。常州服务外包已跻身江苏第一方阵，这是无可置疑的，但是，常州的服务外包和江苏省内周边城市相比较，存在较大差距。2008年1月份，国务院批准20个城市为中国服务外包示范城市，其中包括江苏省的三座城市：南京、苏州、无锡。苏州、无锡市已成功跻身20个示范城市之列，步入全国服务外包发展的“第一方阵”。国务院决定在这些城市实行一系列鼓励和支持措施，以加快中国服务外包产业发展。中国服务外包示范城市可享受很多优惠政策，包括减免税、培训资金支持等。现将苏州、无锡、常州三市在服务外包方面的现在规模及规模规划进行简单的比较（见表1）。
 
    二、建议
 
    （一）政府行为
 
    1、地方政府行为。（1）各级政府要用科学发展观来指导服务外包的发展。地方政府要客观认识服务外包发展取向，重视服务业的招商引资工作，特别要重视鼓励和引进跨国公司服务外包投资，为承接服务外包国际转移创造良好条件，吸引港澳服务外包到内地投资，加强与港澳服务业之间的合作。常州市委市政府现在已经高度重视服务外包问题，要使政府意识转化为全民意识，必须要进行大力宣传，各级政府都要落实市委市政府大力发展常州服务外包的精神，这是关系到常州产业结构调整，把gdp从黑色转为绿色的重要渠道。（2）适时制定和调整服务外包的发展规划。加强对国际间服务外包的研究，学习借鉴印度、爱尔兰等国家承接外包的成功经验，认真研究常州发展服务外包的产业优势和发展方向，寻找符合常州实际的服务外包业务，制定常州承接国际服务外包、扩大吸引外商投资的发展战略。这涉及到两个方面的问题。一方面，要请国际知名研究机构进一步确定常州服务外包的定位。这点，我们可以借鉴花桥经验。昆山花桥国际商务城是江苏省三大商务集聚区之一。早在2005年10月，花桥国际商务城就聘请美国麦肯锡公司对花桥国际商务城的总体定位进行了研究。之后，商务城又聘请英国阿特金斯、日本野村、新加坡邦城、香港易道等国内外知名咨询和设计机构对产业分区、城市设计等进行了详细规划，进一步明确了产业发展方向，并把金融bpo作为商务城重点发展的产业，着力打造国家级金融bpo示范区。b