摘要：2006-2008年，生猪养殖业经历了一轮大起大落的波动，这次波动的直接原因是国家在2007年陆续出台的六项针对生猪产业的补贴政策。文章主要研究这六项补贴发挥了怎样的政策效果、政策执行过程当中存在的问题及相应政策建议，旨在对今后相关政策的制定和执行起到一定的参考作用。
 
    关键词：生猪养殖业；政府补助；绩效审计
 
    一、研究背景
 
    生猪养殖业是我国畜牧业中的支柱产业，直接影响着国民经济的正常运行和广大人民的物质生活水平。2007年猪肉价格大幅上涨，拉动了物价的全面上涨，引起了社会的广泛关注。为了稳定猪肉价格，保障猪肉市场的有效供给，减少猪肉市场供求平衡压力，调动生猪养殖户的养殖积极性，加快发展畜牧规模化标准化养殖，国家在2007-2008年陆续出台了六项针对生猪养殖业的补贴政策。这六项补助资金分别是：生猪标准化规模养殖补贴；能繁母猪补贴；能繁母猪保险补贴；生猪良种与猪种引进补贴；禽畜防疫检疫补贴；生猪调出大县奖励资金补贴。
 
    本文主要以这六项补助资金在西南部某个地区的投入、分配、管理和使用情况为主线，通过对该区30家年出栏数在300头以上的规模猪场进行调查分析，反映生猪养殖业补贴资金所产生的积极作用，并揭示调查过程中发现的问题和漏洞，深入分析原因，有针对性地提出加强完善补助政策制度的改进意见和建议。
 
    客观评价补助资金取得的成效，完善补贴的分配、管理及使用过程，健全补助制度，对促进贯彻落实国家补贴政策、切实发挥补贴资金的政策效果、提高补贴资金的使用效益有着重要的现实意义。
 
    二、养殖业补贴的政策效果
 
    调查中发现，补贴金额的高低确实影响到了各个养殖户的收入、成本和利润。
 
    新增建设规模越大的规模猪场，其补贴金额越高，头均养殖成本越低，出栏数、存栏数越高，总收入越高，效益越好。补贴政策的规模化效益非常显著。
 
    育肥猪的出栏价格在2006-2007年底持续上升，由于国家生猪产业扶持政策在2007年7月份开始执行，其效果在2008年初有了显著的效果，育肥猪出栏价格开始回落，中央政策基本达到了其意图。
 
    自2007年政策执行后，种公猪、种母猪的市场价格处于持续上涨走势，也就是说，生猪产业的扶持政策使得育肥猪的市场价格有所回落，但是由于资本涌入生猪饲养业，使得种猪的市场需求增加，市场供求关系变得供小于求，进而造成种猪的市场价格的上扬。
 
    三、审计调查发现的问题
 
    （一）设施规模未达要求
 
    有少数规模养殖户的养殖规模并未达到申报时上报的建设规模，但基本达到政策规定的规模标准。
 
    （二）财务资料不健全
 
    大多数企业的生产记录、财务资料都非常不健全，这既不利于各方面检查部门开展工作，也不利于企业本身的发展。没有对市场和自身情况清晰的把握，就很难将企业做大做强，调查中可以发现，规模猪场中较大的养殖场都是对历年来生猪市场价格、成本等发展规律相当了解的企业。
 
    （三）虚报数量
 
    在申报能繁母猪补贴、能繁母猪保险补贴时，存在虚报能繁母猪数量的现象。例如，某些养殖